社会保障“一卡通”优势、问题及对策研究.docVIP

社会保障“一卡通”优势、问题及对策研究 　　摘 要：自2011年中国开始在全国范围内推广发放社会保障卡并加载金融功能起，全国统一的社会保障服务体系初步建立。从基本功能看，社保卡在更改信息、享受服务、方便缴费、节约成本、提高运营效率和实现全国统筹等方面具有优势，为政府和公民都提供了许多便利。但同时，养老保险个人账户空账、政府部门和银行之间协调管理复杂、信息泄漏或被盗用风险大等也是社保卡运行中不能忽视的问题，需要有关部门加以重视和解决，以最大限度发挥社保卡对社会和人民的作用。 　　 关键词：社会保障卡；优势；问题；政策建议 　　 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0097-02 　　 社会保障卡的全称是“中华人民共和国社会保障卡”，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡。它的发放对象是参与社会保障的人群，其内容既包括社会保险，也包括就业服务，涉及有关个人社会保障的方方面面。 　　 一、社会保障卡的发展 　　 早在21世纪初，全国部分地区已经零星开始社会保障一卡通的尝试。从最初由部分地方政府发行并在该市通用的职工社会保险证、劳动保障卡，到后来被更多地区使用的医疗保障卡，中国在不断尝试着用一种融信息收集、识别、交换与共享一体的方式，使社会保险费的收缴和使用便捷化。以深圳市为例，该市很早就开始使用职工社会保险证，在2005年又推广了全市通用的劳动保障卡，自2008年3月3日起在全市范围内又发行了具有“一卡多用”和“全国通用”等特点的社会保障卡，替换原深圳市劳动保障卡。 　　 2011年8月30日人力资源和社会保障部和中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，宣告社会保障卡将采用全国统一标准，社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定采用公民身份号码。从此，中国的社会保障卡进入了新的发展阶段，全国统一的社会保障服务体系初步建立。 　　 在未来若干年内，中国社会保障卡除了信息记录与查询、身份凭证和费用缴纳、结算与领取等基本功能外，还将具有小??金融支付、作为银行卡使用和金融增值服务等金融功能。这种“一卡通”形式的社会保障卡，将大大方便人们的日常生活。 　　 二、社会保障卡的优势 　　 按照国家“一卡多用，全国通用”的原则，社会保障卡将采用全国统一的标准规范制作，主要以围绕劳动和社会保障业务服务为核心开展医疗、养老、工伤、生育、失业等五大社会保险应用。这无疑为主管部门和公民个人都提供了许多便利。 　　 1.方便公民及时地更改个人信息。例如某人突然失业，其收入来源和金额发生重大变化，他的社会保险的费率和缴费负担方式相应要发生变化，在一定时期内还可以领取失业保险金。在现行分部门管理体系下，他需要到不同的部门进行个人信息修改，不仅要四处奔波，而且各部门的信息更改之间存在时滞，为公民及时享受社会保障带来不便。实施一卡通后，他只需到当地主管部门进行一次记录更改即可完成分部门管理时若干次才能完成的工作，尽快享受到同自身状况相匹配的基本社会保障服务。 　　 2.为公民享受社会保障服务提供便利。采用社会保障一卡通形式后，人们只用携带一张卡就可以完成身份的认证，无须分门别类使用医疗保障卡、养老保险证、身份证等多种证件，使人们能够更加便捷地享受社会保障服务。同时，五大社会保障服务纳入统一管理体系，提高了各部门的服务效率，节省了时间和人力。 　　 3.节省信息管理系统的建设和维护成本，以及信息采集的人力物力。目前全国社会保障工作由民政、卫生、劳动等相关部门分别管理，各部门根据各自工作的发展需要及对信息化的需求情况，纷纷建立起在本系统内上下应用的信息管理系统，造成了重复建设和浪费。在建立起全国通用的社会保障信息管理系统、实现信息全国统一管理规划之后，既节省了系统开发和维护费用，又节省了采集公民个人信息的人力和物力，同时给经办机构和广大人民带来了便捷。 　　 4.为各项社会保险费用的征缴和管理节约成本。将养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等不同的社会保障项目纳入统一的管理体系中，经过核算后每月一次性征缴费用，既可以节省费用征缴的人力物力，又可以为征缴后的基金管理节约成本。 　　 5.提高社会保障基金投资运营效率，缩小城乡差距。目前，各地区社会保障基金投资运营的回报率不同。经济发达地区，其金融市场较为发达，社会保障基金的保值增值更为容易，该地区的居民得到的社会保障福利也有更强大的资金支持；而经济落后地区，基金的基数较前者要小，且没有足够的投资机会达到保值增值目的，原本征缴上来的社会保障基金常常陷入入不敷出的窘境，进一步扩大了城乡之间的经济差距、社会保障差距和居民生活水平差距。在目前的分部门管理体系下，还没