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试论高等学校财务管理 　　【摘要】在社会主义市场经济的背景下，为高校的发展提供更广阔的空间，同时也就要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式。加上近年来，随着新会计制度和会计工作规范化的实施，以及全国高校教育体制改革的发展，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存，预算外收入甚至已成为单位收入来源的重要组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出，然而，由于种种原因，目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多问题，财务管理状况不容乐观。因此，我们有必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源，以便使问题得到解决。 　　【关键词】高等学校　财务管理　对策　风险 　　进入新世纪，中国高等教育经历了“扩招”洗礼，已由传统意义上的“精英式教育”正在向“大众化教育”过渡。期间，高等教育的体制、管理和理念等都经历了重大的改革和发展。财务管理作为高校内部管理体制中的重要组成部分，如何在错综复杂的发展形势中，进一步规范财务管理体系无疑将有助于高校的深入发展。 　　一、我国高校财务管理工作中存在的问题 　　(一)高校财务管理缺乏系统的控制监督机制 　　目前，我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。 　　(二)高校财务管理内部制度的控制缺乏科学化 　　内部控制制度不健全、会计监督不力、高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生，这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系。主要表现以下三方面：①内部控制的内容???全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；②内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存和发放贷款等违规资金运作现象；③内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同虚设。如2004年11月，新疆自治区审计厅在审计新疆大学、医科大学等7所大中专院校时发现，新疆大学举办的社会力量办学机构，以新疆大学名义招生，利用新疆大学的教学资源，举办各种自学考试班，用自购票据收取学费2000多万元没有入账，长期失去监控。该校资源与环境科学学院和继续教育学院与地州联办专业证书班等，收取的分成学费和教材费等140万元没有交入学校账目，而是以个人名义存放，其中用“白条”报账43万元。新疆医科大学以医科大名义开办的10多个医疗门诊部全部承包给个人，部分承包费变成单位的“小金库”。医科大学所属中医院将联合办学和医疗门诊承包费等177万元不入单位财务帐。整个学校会计信息失真，成为腐败的根源。 　　(三)资产管理缺乏科学性 　　由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出没有明确要求对教育成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来学校在对教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄、资产管理混乱、家底不清等问题突出。资产尤其是固定资产购置的论证、采购、使用、报废等管理制度没有有效实施，如固定资产求大求，新重复购置资产、固定资产入账、销账不及时、造成账务混乱，账面价值反映不准确，形成大量账外资产，使固定资产有实无账、有账无实、账实不符。在资产配置中，学校重视找项目、要资金、购设备，轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。如按规定单价在2000元以上或者虽然单价未达到2000元，但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理，但却作为“低值易耗品”处理，使“固定资产”有实无帐、帐实不符。又如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产帐；领用不办理手续，使这部分财产无帐无实，致使领用人领用后或分发给个人或作礼品送人，造成国家财产流失。 　　(四)高校财务管理缺乏风险意识 　　由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大锅饭现象十分严重，使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项