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城乡大众体育统筹发展理念解析与措施 　　摘要：对战略理念的准确把握和发展行动的恰当选择，是城乡大众体育在统筹发展中取得实效的关键。分析认为：意义重心在发展、发展重点在农村、统筹主体是政府，这是理解城乡大众体育统筹发展理念的3个关键点。城乡大众体育统筹发展在对象上具有“整体性与针对性共存”、时间上具有“长期性与短时性同在”、方式上具有“互动性与自主性并举”、效果上具有“平等性与差异性齐谋”4个特征。在实施城乡大众体育统筹发展的行动中，一要牢固树立农村大众体育发展有所为的行动观念；二要加强以体育部门为主导的多部门协作机制的建设；三要重视学校体育在城乡大众体育统筹发展中的基础性作用；四要注重共生理念在发展措施上的融入。 　　关键词：体育社会学；大众体育；城市；农村 　　中图分类号：G80-05；G811.4 文献标识码：A 文章编号：1006-7116（2012）06-0022-06 　　在中国由体育大国迈向体育强国的进程中，因大众体育发展滞后形成的“短板”日益凸显。2010年，刘鹏局长在全国体育局长会议报告中指出，“群众体育仍然是体育事业的基础性薄弱环节和‘短板’，这是建设体育强国必须着力解决的突出问题。”2011年颁布的《体育事业发展“十二五”规划》以及一些研究论文也相继指出，大众体育“已经成为我国在建设体育强国过程中的基础性薄弱环节”[1]。可见，在建设体育强国的时代使命下，着力解决大众体育发展滞后的问题，已成为新时期提升我国体育事业整体发展水平的关键。大众体育发展的滞后，既表现在政府的体育公共服务供给与广大人民群众的需求存在较大差距[2]，同时也表现在城乡大众体育发展的严重失衡[3]。并且，不论是从大众体育主体的社会构成，还是从经济社会对大众体育发展的顶层要求来看，大众体育领域内的城乡失衡问题都表现得更为突出，该问题的求解也显得更加紧迫。本研究运用时下经济社会为求解城乡“二元分割”所提出的统筹发展思路，为促进城乡大众体育的统筹发展做一些探索。 　　1 城乡群众体育统筹发展理念的关键 　　1.1 统筹发展的重心在“发展” 　　在我国经济社会领域，“统筹发展”的正??提出是在2002年党的十六大报告中，表述为“统筹城乡经济社会发展”（或“统筹城乡发展”）。而在大众体育研究领域，统筹发展的理念正式提出则更晚。研究城乡大众体育统筹发展的文献始于2007年。①由于“发展”与“统筹发展”仅一词之差，这就容易导致在理解中把“统筹”作为重心，进而在讨论大众体育的实践问题时过多地关注“统筹”，而忽视“发展”。然而，这种理解恰恰走向了“统筹发展”的反面，是认识的一种倒退。事实上，不论是从语词结构来看，还是实践需要来看，统筹发展的重心都在“发展”上。统筹发展，发展是第一要务[4]，是目的；统筹是要求、是手段。在发展举措的具体实施中，如果只注意统筹，不强调统筹对发展的促进，其实是一种不思进取的平均主义，是开历史的倒车。具体到大众体育而言，如果只注意各种体育资源在城乡中的平均分配，不关注资源分配对大众体育整体发展的促进，这不仅会造成大众体育有限资源的闲置浪费，甚至还可能造成大众体育整体发展的停滞。因此，在理解城乡大众体育统筹发展的过程中，必须破除“为了统筹而统筹”的观念，牢固树立“发展是根本”的思想。 　　1.2 统筹发展的重点在“农村” 　　我国统筹城乡发展战略的提出，其背景是“二元经济社会”结构下“三农”问题日益突出，如不解决，将从根本上影响和制约整个国家的发展和现代化进程[5]。因此，这一战略的实施，要求“始终把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展”[6]。国家统筹城乡发展战略的这一要求表明，在未来相当长一段时期内，农村将是统筹城乡发展的重点。大众体育作为经济社会结构中的一个领域，在统筹发展中处理城与乡的关系时，需要按照国家统筹城乡发展战略的要求，把“农村”作为发展的重点。这一方面是源于国家经济社会发展的总体要求，另一方面则是提升农村体育发展水平的现实需要。 　　不过，需要特别指出的是，体育与关乎民众的生活、生产性基础设施在性质上有着很大的不同。从根本上来讲，体育主要还是民众余暇生活的元素，只有当乡村民众不再疲于生计奔波，有相对充分的余暇时间，普遍持续的体育参与才可能发生[7]。因此，大众体育以“农村”为重点的发展，在体育资源投入特别是体育设施建设方面，决不能跟随生活、生产性基础设施在农村的重点建设亦步亦趋，而应当结合农村经济社会的实际情况区别对待。对于当下还不具备发展条件的农村，则需在国家统筹城乡发展的政策框架内尽量争取资源的投入，待条件基本成熟时再图发展。 　　1.3 统筹发展的主体是“政府” 　　城乡大众体育统筹发展的主体只能是政府