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关于政府在社会保障制度中责任思考 　　（河北大学研究生院09社会保障，河北 保定071000） 　　中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编码：1003-2738（2011）12-0046-02 　　 　　摘要：随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转轨，市场经济的发展要求政府转变职能，建立灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。因此，随着政府职能的转变与规范，我国的社会保障制度的保障能力也随之不断提高。本文通过对我国现阶段社会保障制度存在的问题、社会保障主体及其责任定位的详细分析，从政府职能规范角度提出对策建议，以更好的实现社会保障制度的良性运行。 　　关键词：政府职能；社会保障制度；主体；属性；责任 　　 　　 　　社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民保障系统。[1]它在国家社会经济发展进程中发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用，被形象的称为社会经济运行的“减震器”和“安全网”。由于社会保障是公共选择的产物，具有准公共产品的特点，即具有社会性、非竞争性、非排他性。这就使得社会保障无法完全通过市场调节来实现高效率，而需要通过社会保障制度的设计者与执行者即政府，规范其行使职能来实现。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 　　一、现阶段我国社会保障制度存在的主要问题 　　尽管改革开放以来，随着政府职能不断规范，我国社会保障发展取得了长足的进步，但仍有一些问题不容忽视。 　　（一）法制建设滞后。 　　在当代社会，任何制度只有通过法律调整才能摆脱单纯偶然性和任意性羁绊，社会保障制度也不例外。完善的社会保障立法对于制定社会保障政策法规，具有重要的意义，同时也是明确社会保障管理、经办、监管机构的设置及其职责权限界定的依据，也为社会保障基金的监管提供了法律支持。尽管我国2010年10月28日首次出台的《社会保险法》对于构建有中国特色社会保障体系具有里程碑式的重要意义，但我们也应清醒的看到，《社会保险法》仅仅是确立了社会保障法律的基本框架，在许多存在争议的细节和关键的问题上，法案没有给出确定的解决办法，而是通过授权条款，为未来的解决留有空间。作为社会保障法律体系的其他部分，如社会优抚、社会救助、社会福利等则几乎处于立法的空白地带，而现有的零散颁布的各种条例、决定和规定，相互之间缺少必要衔接，无法形成完善配套的法律体系，造成实践中的许多问题无法可依。 　　（二）责任定位不明确。 　　1. 政府在社会保障中的越位。 　　计划经济背景下所形成的政府行为管理模式习惯于行政管理事无巨细，该管的不该管的什么都管，尽力扮演“全能型政府”角色，往往是该由其他主体承担的责任政府却越俎代庖。尽管政府在社会保障中占据主导作用这一观点无可厚非，但社会保障不是国家保障，政府无法取代其他保障主体应有的作用。某些项目过多地由政府承担，而限制了非政府组织可以分担的社会保障责任，一方面会造成政府的社会保障责任不堪重负，另一方面也会造成单位和个人对政府过度依赖，从而出现“养懒汉”的局面。 　　2. 政府在社会保障中的缺位。 　　这突出表现在监管责任履行不充分上，由于政府在改善管理和强化监督方面投入不足，导致了诸多问题。如养老保险领域存在传统家庭养老功能正在弱化，如何让防止因老致贫现象的发生，逃避参保、冒领养老金现象日益严重，如何解决等一系列的问题；医疗保险领域，医疗服务机构行为过分市场化，以药养医、看不起病、吃不起药的现象频发；失业保险方面失业人员隐性就业；社会保障基金管理方面违规挪用、侵占等等都缺乏有效的监管和约束。 　　（三）公平性弱化。 　　随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，打破了以前的“大锅饭”、“铁饭碗”制度，随着改革开放，一部分人先富了起来，开始造成贫富差距拉大，尤其是区域收入的差距明显拉大。同时，上世纪90年代初为解决公务员养老金过低问题而实行的“养老保险双轨制”的诟病开始显现。社会财富开始呈现向少数人转移的态势，经济收入分配不公平成为当前最突出的社会矛盾，已经引起社会保障公平性的弱化，直接影响到和谐社会的构建。[2] 　　（四）制度建设不适应政治经济体制改革。 　　社会保障制度是由保障公民基本生活的安全网和长效性机制制度安排构建的。随着我国经济社会体制改革的逐步推进，人员的广泛流动和新型贫困群体的出现，对我国的社会保障制度提出了更高的要求，不单单需要单个的风险保障项目和针对某个群体的风险保障计划，而是需要由更多项相对独立和互相依存的计划组合而成的综合的社会保障制度，只有加快建立统一、完善的社会保障体系，才能以最低成本支持高效运行的社会安全系统，以满足国家、组织、家庭和个