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关于新时期农民信访问题理性思考 　　 摘 要：从分形学的视角来看，新时期的农民信访主要有正向型、变异型和负向型等三种。新时期的农民信访具有一定的积极意义，但其中也存在着较大的风险。认真分析新时期农民信访的发生机制和实践逻辑，洞悉其中可能存在的风险，对于进一步密切党和政府与广大农民群众的血肉联系，促进农村社会的稳定与和谐发展有着重要的意义。 　　关键词：农民信访；分形学；实践逻辑 　　中图分类号：D632.8文献标志码：A文章编号：1002-7408（2012）-06-0078-04 　　党的十七届三中全会报告强调指出，必须“健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷”。很明显，党和政府将农民信访问题提到了一个新的战略高度。新时期的农民信访总体上是一种具有积极意义的信访，但其中也存在着较大的风险。???确对待和妥善解决当前农民信访存在的问题，对于进一步密切党和政府与广大农民群众的血肉联系，促进农村社会的稳定与和谐发展有着重要的意义。 　　一、农民信访的分形学辨识 　　农民信访在人们的心目中是什么情形？每个人的答案可能有所不同。要真正弄清楚农民信访的复杂形式，有赖于现代的分形学理论(Fractal)。分形学理论认为，分形就是客观事物部分与整体以某种方式相似的形态。在某一阶段的发展趋势中，分形可能是有序的、合乎规则的，而在另一阶段的发展趋势中，分形又可能是无序的甚或是发生变异的。但是，无论哪种情况，都必然具有某种程度上的相似性。 　　在广大农村，随着社会经济的急剧转型，农村各项改革的不断深入，一些长久积累的深层次矛盾和问题日益突显，农民信访案件在数量上、强度上也与日俱增。在农民信访这一大的系统中，各个小的系统都与整体具有相似性，但绝不是局部放大一定倍数以后简单地和整体完全重合。各个小的系统之间也具有一定程度上的形似性，存在一定的内在联系，即自相似性。因此，从分形学的视角来看，新时期的农民信访大体上可以归纳为以下三种基本类型： 　　第一，正向型农民信访。正向型的农民信访是指农民为了维护自身合法权益而进行的正常的信访活动。其具有以下特征：其一，它是农村各利益主体之间博弈的产物。随着现代社会的急剧转型和各项改革的不断深化，农村的整体结构正在发生着重大转变，农村经济利益格局呈现出日益多元化、复杂化的情况，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题。特别是近几年来，随着农村工业化、城市化的快速推进，依托农村土地征用、对外流转等多种资源交换形式，越来越多的利益触角也逐渐向广大农村辐射、渗透。农民、村集体、政府和开发商等各种利益主体共同构成了一个立体、交叉、多元的结构性利益关系格局。在资源紧张、有限的前提下，各种利益主体之间不可避免地进行激烈的相互竞争，产生深度的利益冲突。农民作为多方博弈中最弱的一方，最容易受到利益侵害遂进行信访活动。其二，它是农民与官僚主义和腐败行为之间的抗争。与传统农民相比，新时期的农民文化素质有较大程度的提高，对政策和法律法规的认知能力逐步提升，民主权利意识不断增强，对村务管理、集体事务的参与权、知情权、表达权的要求也日益强烈。但是，现有的农村自我管理、自我发展的能力和水平层次较低，村民自治的进程中往往出现民主缺失的现象，农民利益表达渠道并不畅通，远远不能达到农民的期望值。不少村委会的实际运行并没有很好地体现自身的角色和功能，而是更多地充当了政府意志的传达者和自身利益的谋划者角色，农民的利益表达和权利主张很难通过村民自治的途径顺利实现。更为严重的是，农村干部的官僚主义和腐败行为的普遍存在往往导致各种利益主体之间的冲突无法转化和解决，反而使问题更为复杂化、尖锐化，干群矛盾不断激化和进一步升级。 　　第二，变异型农民信访。变异型的农民信访是指上访农民在信访过程中无法按照政策规定通过正常途径解决问题，进而采用非正常的方式和手段来维护自己的合法权益。表现为：其一，各级信访机构通常只是例行登记、签单和转办等，绝大部分信访问题转了一大圈最终还是回到了事发地的基层单位。信访机构的“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致信访机构事实上的形同虚设，而大多数信访问题又都是针对事发地的基层单位和干部的，结果往往使问题不了了之，得不到实质性的最终解决。在此情形之下，上访农民只得寻找非正常的信访途径来维护自己的合法权益。其二，在“各级信访工作领导责任制和责任追究制”的压力下，为了息访，为了彰显政绩(信访量是重要的政绩指标)，一些地方基层单位不惜一切代价“截访”、“劝返”，对上访农民本身进行压制和打击，甚至使用暴力等手段进行“劫访”，而不是千方百计解决问题。无形之中，上访农民就抓住了地方基层干部普遍存在的心理弱点，不按政策规定通过正常途径解决问题，而是