农村社会养老保险制度建设中政府责任研究.docVIP

农村社会养老保险制度建设中政府责任研究 　　 摘 要： 由于我国城乡分割的二元社会经济结构的客观存在，由此形成了二元社会保障体系。相对于较为全面的城市养老保障体系而言，在我国大多数农村地区，目前多数农村人口仍然依赖传统的家庭养老模式，农村居民从制度中得到的养老保障待遇几乎没有，其主要根源在于：农村养老保险作为一种社会保险，政府并没有真正地参与并承担相应的社会责任。建立新型农村社会养老保险制度的战略思路之一就是明确其中的政府责任，并履行其应尽的职责。 　　 关键词： 老农保； 新农保； 政府缺位 　　中图分类号： D632 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0047-05 　　 　　The Study on Government Responsibility in China’s Rural Social Old-age Insurance System 　　SONG Yang 　　（School of Government， Peking University， Beijing 100871， China） 　　 Abstract： As China’s dual urban-rural socio-economic structure exists， thus forming a dual social security system. Compared to a more comprehensive urban old-age insurance system， in China’s vast rural areas， the majority of the rural population still rely on the traditional family supporting old-age pattern， the main cause is： Rural old-age insurance being as a form of social insurance， the government has not really involved and taken social responsibility correspondingly. Founding a new type of rural social endowment insurance system is one of the strategic thoughts and makes clear the government’s responsibility， and to perform their duties. 　　 Key words： rural social old-age insurance； new-pattern rural social old-age insurance； the absence of government responsibility 　　 　　 在我国二元社会保障体系中，政府在城乡社会保障制度中承担的责任完全不同。著名社会保障专家郑功成曾指出：政府有义务根据国家财力和社会发展水平来推进社会保障建设，却不能将社会保障视为“包袱”，因为保障民生是政府的当然责任，也是政府赖以存在的基础[1]。我国的城市社会养老保险事务基本完全由政府承担，而通过对农村社会养老保险制度建设中政府责任承担现状的分析，不难发现，在当前条件下，政府责任的缺位仍是我国农村社会养老保险制度建设滞后的主要原因，主要表现在制度设计???财政责任、立法责任等方面的政府缺位。 　　 一、农村社会养老保险制度设计存在缺陷 　　 农村社会养老保险的可持续发展需要多方面的政策支撑，而我国农村社会养老保险制度建设滞后的首要原因即制度设计不足，“老农保”和“新农保”制度设计存在的缺陷可概括如下： 　　 （一）“老农保”制度设计存在的缺陷 　　 1． “资金个人交纳为主、集体补助为辅、国家予以政策抚持”[2]的三方负担原则设计不足。农村社会养老保险作为一项全国性的公共养老金制度，其供给必然以政府为主。根据《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），三方负担原则中的“集体补助为辅和国家予以政策抚持”是以当地集体经济发展为前提的。然而，由于当时条件下我国大多数农村地区农民收入水平普遍较低，集体经济实力亦有限，这一筹资原则的设计本身就存在缺陷，使“老农保”制度的三方负担原则难以得到保证。制度设计缺陷使“老农保”主要靠农民个人缴费，集体补助亦无稳定保障，而政府未提供任何补助，“国家予以政策抚持”基本成为一句空话，制度设计难以体现“公共养老金制度”的特点，因而无法在制度实施中落到实处。正是由于三方