浅析沈阳近代管理机构对建筑技术发展推动作用.docVIP

浅析沈阳近代管理机构对建筑技术发展推动作用 　　国家自然科学基金 　　【摘 要】近代建筑作为中国古代建筑向现代建筑转型的过渡时期，对其研究得到专家、学者的重视，建筑技术作为其推进转型的主要特征和支持者之一是对其研究的重要方面，论文从沈阳近代建筑管理机构的管理体制和制度出发，分析上层建筑对建筑技术发展的推动力。 　　【关键词】沈阳；近代；管理机构；建筑技术；推动力 　　1.沈阳近代建筑管理机构的组成与发展 　　1905年（清光绪31年）12月清政府在沈阳设置奉天省，奉天巡警总局开始兼管沈阳建筑工程事宜。1906年（清光绪32年）奉天建筑所成立。这是沈阳历史上第一个专事营缮管理的机构。 　　1945年9月，国民政府改奉天市为沈阳市。10月10日，沈阳市成立了人民政权组织——沈阳市民主联合政府，下设主管建筑业的机构——工程处。1946年3月，国民党军队进驻沈阳，成立了沈阳市政府，下设主管建筑业的管理机构——沈阳市政府工务局。工务局设工务、道路等科。 　　1948年11月2日，沈阳解放，3日沈阳特别市政府成立，4日，接收了国民党沈阳市政府工务局。20日，沈阳特别市政府建设局成立。 　　2.沈阳近代建筑管理体制 　　2.1人员构成 　　1923年，市政公所成立后，曾子敬所长即将所内分割为总务课、财务课、教育管理、事业课、工程课、卫生课等六课①，工程课专管建筑市内道路及其他工程。每课设置课长一人，课员二三人。分课任务明确，负责人员都是由王省长亲批委任。至此，设置受过建筑专门教育的专员负责建筑工程的申报与验收，这样不仅确保建筑施工质量，并且有利于建筑技术的优化与传播。 　　2.2 管理模式及职能 　　在市政公所章程中规定工程课掌管的事务有“一，市区之规划；二，道路桥梁沟渠水道及上水道电车等项之建设及修理；三，关于街树之种植及保护；四，图案之测制；五，公园及公共建筑物之经理并私人各种建筑物之取缔；六，其他关于市之工程事项”②。其中工程课掌握建筑活动管理的三大权利，即：建筑法规的制定权、建筑设计图纸的审批权、房屋建造中的监造权。工程课对于建筑活动的管理职能正???行使这三大权力的具体体现。 　　2.2.1 制定有关建筑法规 　　工程课制定了一系列建筑章程：《市政所规定房捐》、《奉天市政公所呈修正取缔市街建筑章程》、《取缔建筑公司及与建筑公司有同等性质之营业者规则》等。通过这样法规的要求，要求建筑活动必须符合章程，使沈阳建筑行业相对法制化、规范化。凡兴建房屋均要按章程设计，并交工程课审批，申请中要求包括建筑主、包工人、建筑地址、原有建筑、施工图纸、担保人等近十项内容，工程课派技工到现场实地考察，真正合格者方可领取建筑许可证。 　　2.2.2 建筑设计图纸的审批 　　市政公所工程课对建筑设计图纸的审批要求严格，对绘制不认真的图纸不予审批并且对绘图的建筑公司有相应的如罚款等处罚。力求从设计图纸审批这个管理程序上杜绝隐患，确保建筑质量。市政公所为提高设计图纸的深度曾登报指定绘图处，“为取缔各建筑公司之绘图特指定大享、华北、肇新三公司为有绘图之能力，否则亦需持所绘之图送由该指定之处审查”。③ 　　2.2.3 监造房屋 　　所有房建活动均须向市政公所工程课申请建筑许可证，且以设计图纸通过审批为前提。无证开工将受查处。对申请建筑许可证的项目，工程处派专门的技师亲自到现象勘察审核，确保建筑申报的真实性，核查后才发给建筑许可证，在建筑竣工后，同样要通过审核。 　　这种环环相扣的管理程序正是管理制度系统化以及机构设置科层化的表现，接近现代管理模式。有关建筑许可证核发对象的规定十分细密，凡新房建造、老房修建、搭建晒台、店面装修、雨蓬招牌、栅栏围墙、挖土填地等均须请领建筑许可证。 　　一系列的管理体制，保证了建筑材料、工程结构和施工工艺的发展。 　　3 沈阳近代建筑管理制度 　　3.1 《取缔市街建筑章程》 　　《取缔市街建筑章程》是1923年奉天市政公所成立后，颁布的一部既涉及城市新旧建筑管理、市政设施管理又规定建筑审批要求等相对较全面的建筑法规，沈阳市政管理走向法制化，其中《奉天市政公所呈修正取缔市街建筑章程》④ 第四条规定“建筑楼房及公共场所者应于呈报时将内容构造人及材料成分详细备注，以备审核。”此项规定将建筑材料提到审核范畴，加强材料使用的管理和施工的科学性。 　　3.2 《建筑公司及与建筑公司有同等性质营业者规定》 　　随着建筑营造业的发展，奉天市政公所在1927年（民国16年）对全市建筑营造业进行调查，发现各类承建单位具有“管理知识或施工经验的不过十分之一二，而资微艺劣，以旅馆为宿地广肆招摇，以营业为名行欺骗之实者十居八九。承建工程只粉饰外观，不务实际，有些工程未竣工而建筑物即倾斜，甚