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人大信访为常委会履职服务途径初探 　　人大常委会信访部门（以下简称人大信访）是人大常委会的办事机构，也是人大及其常委会履行法定职权的重要基础。人大信访工作的主要任务是，依据宪法和法律、法规的规定，接收并处理群众的来信来访，反映社情民意，在人大常委会的工作大局中，发挥参谋助手作用，更好地、全面地为人大及其常委会的依法履职提供服务。 　　一、为常委会履职服务是人大信访的法定职责 　　1、为常委会履职服务是法律赋予人大信访的重要职责。《中华人民共和国地方人大和地方政府组织法》中明确规定，县级以上地方各级人大常委会有权“监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，受理人民群众对上述机关和国家机关工作人员的申诉和意见”。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》把“人民来信来访集中反映的问题”作为人大常委会听取审议“一府两院”专项工作报告和执法检查确定议题的途径之一。这些规定表明了三层意思：人大信访是人大常委会监督工作的重要组成部分；人大信访是人大常委会确定监督事项的重要基础；人大信访是人大常委会履行监督职能的重要途径。这不仅为人大信访工作的开展提供了充分的法律依据，也进一步明确了人大信访工作在监督工作中的重要地位和作用。 　　2、为常委会履职服务为人大信访的特点所决定。吴邦国委员长曾指出，“重视群众来信来访，做好信访工作，是联系群众、了解社情民意的重要渠道，也是人大加强监督工作的重要内容”。这是从人大信访特点作出的重要判断。首先是人大信访的不可替代性。人大联系群众的途径很多，但就经常性、直接性而言，人大信访作为联系人大机关与人民群众的重要纽带，在听取群众呼声、征集群众意见上具有特殊优势。其次是针对性。通常人民群众通过信访向人大反映的情况，大部分涉及依法行政和司法公正，属于公民权利救济的最后一道防线，这与其他信访有很大的不同。再次是重大性，人大信访大多集中在反映民主法制建设中的突出问题上，直接涉及到对“一府两院”的监督。因此，人大信访地位独特，责任重大。 　　3、为常委会履职服务是实??人大信访法定职能的需要。人大信访职能的实现一般通过两种方式。一方面人大信访通过受理人民群众的来信，接待群众的来访，了解群众对人大履职的建议，对行政执法、司法活动的申诉和意见，对行政机关、司法机关及其工作人员违法、腐败行为的检举和控告等等，在个案分析的基础上发现带有规律性、普遍性、倾向性和苗头性的问题，进行综合分析，反映给常委会、专门委员会，为人大确定立法项目、开展监督、决定重大事项和人事任免提供参考。另一方面，也推动重要案件的处理。但这个推动属于常委会授权，也不是直接介入具体的个案处理，而是从执法理念和制度，或者从人大所赋予“一府两院”权力正确有效行使的高度来进行监督。这与其他机关的信访有很大不同。因此，人大信访如果离开了为常委会履职服务这个主题，就失去了自身的优势。 　　二、人大信访为常委会履职服务的主要途径 　　人大信访为人大常委会履职服务的具体途径，是由法律和有关制度所规定的，具有法定性、程序性、前置性的特征。按照人大常委会工作相关规定，本市人大信访可以通过以下几种具体形式为常委会履职提供服务： 　　1、为人大常委会制定年度工作计划（包括立法、监督计划）服务。这个服务包括反映当前信访反映的热点和难点、对今后一个时期社会热点问题的预测；对与当年人大立法、监督工作有关的社会评价、反映的分析。 　　2、为人大各专门委员会开展立法、监督工作提供背景性分析材料。 　　3、及时、定期向人大常委会组成人员提供信访情况，包括中央、全国人大关于人大信访工作的重要指示精神，上海市委、市人大领导关于人大信访工作的重要指示精神，上海人大阶段性信访情况、外省市人大信访的工作情况等。 　　4、及时处理人大各专门委员会和人大常委会组成人员交办的信访事项。 　　5、每年向人大常委会全体会议或主任会议汇报工作。汇报内容包括全年人大信访办工作情况；全年人大信访情况分析；半年和全年人大信访工作安排等等。汇报也可以书面形式进行。 　　6、就信访中反映出的重大、倾向性问题，通过主任会议，依法向人大常委会提出开展专项监督和执法检查的动议。 　　目前，前四项工作已经依法开展，后两项工作也准备积极探索，依法开展。 　　深化人大信访为常委会履职服务需研究的几个问题 　　要履行好人大信访的法定职能，更好地为人大常委会履职服务，有必要对现行人大信访工作作进一步研究。 　　1、关于人大信访工作模式与其承担的法定职责相适应的问题。从法律角度上看，人大信访与“一府两院”的信访不同，“一府两院”的信访工作实际上是一种内部工作监督，而人大信访工作对“一府两院”而言，则是外部监督、法律监督。从人大内部工作关系上看，人大信访是常委会直属的办事机构，其地位应该与办公厅、研究室甚至工委等常委会办事机构相似