城镇化背景下农村发展问题对中等收入陷阱制约及对策研究.docVIP

城镇化背景下农村发展问题对中等收入陷阱制约及对策研究 　　摘要：城镇化进程中农村变化显著，但问题也不少。诸如：积极性降低使农民减少、生产组织分散及生态恶化使粮食危机增加的农民和农业问题；农村人求学困难、就业压力大与社会保障负担重问题；住房混乱、公共产品短缺、土地占用与浪费问题。这些问题很可能导致中国掉入中等收入陷阱，因此值得深入研究，并探讨出相应对策。 　　关键词：城镇化；农村发展问题；中等收入陷阱；对策 　　中图分类号：F17文献标识码：A文章编号：1672-1101（2012）02-0033-06 　　近年农村及小城镇发展明显滞后。为此，各地掀起城镇化热潮。事实上，城镇化使许多农村变化显著，但也带来新的问题。农村新旧问题夹杂，不仅影响农村持续发展，也影响国家整体发展，并最终可能导致中国掉入中等收入陷阱。这与城镇化初衷不符，也与中央“五个统筹”战略不符。因此，深入分析农村发展问题很有必要、且意义久远。 　　一、城镇化背景下农村发展的主要问题 　　（一） 农民和农业问题 　　1978年中国推行的土地家庭承包制改变了农业生产方式，刺激了农民积极性，解放了农村生产力，农业效益逐渐好转，农村极为落后面貌逐渐改变。土地家庭承包也使农业改革成为工业改革的主要诱因。但是，近年由于种种原因，农业发展累积的许多问题日益严重，亟待改变。 　　1.积极性降低使从事农业生产的农民日渐减少。（1）积极性降低。多年来国产农产品价格较低，而农业成本却由于化肥、农药、种子价格影响不断上涨，加之农村曾存在的繁重税负，使农业利润率极低。况且，很多农村靠天吃饭现象严重，自然灾害频发导致获利更难，也使农业积极性逐渐降低。明显的例子是，干旱时大部分农民都采取消极等待而不愿主动灌溉农田。（2）从事农业生产的农民日渐减少。源于20世纪中期的户籍制度导致的城乡二元结构没有随农业同步改革，农村人在就业、求学、住房、保障上与城市人差异明显，较差的生活条件和质量导致大量农村人想方设法离开农村。正巧，中国东部快速发展和各地城镇化提供了契机。由于可在较短时间内获得远高于农业很长时间的收入，所以很多农村人期望进城打工，留守农村和农业的主要是老弱病残和妇女。这一切使从事农业生产的农民日渐减少，而相当多的农村人只是具有农村户籍、已不再是真正农民。现在农村会种地的年轻人已寥寥无几就是很好证明。 　　2. 生产组织分散不利于农业广泛应用新技术、实现规模经济、提升竞争力。（1）不利于农业广泛应用新技术。计划经济时“大锅饭”生产方式严重阻碍了农民积极性，这正是土地家庭承包的原因。土地家庭承包解放过生产力，但也存在局限。土地承包使农业生产主要以家庭为单位，而且为了公平，很多农村的土地被分割成若干小块。这导致农业生产组织过于分散，不利于大规模机械化或集约化，致使先进技术无法广泛应用。（2）不利于实现规模经济。根据英国经济学家马歇尔（Alfred Marshall，1842-1924）等观点，由于农产品具有鲜活性、不易储运，导致农产品本期价格高低会影响下一期产量，而下一期产量必然制约该期售价，这又影响更下一期产量。如果没有外界干预（如宏观调控或期货引导），这种变动性就具有蛛网周期（cobweb cycle）。蛛网周期使农业生产具有很大波动性。况且，一家一户生产很难发挥统筹作用，因此农业生产更加不稳定，要实现农业规模经济必然很难。（3）不利于提升竞争力。由于缺乏科技含量和规模效应，所以国内很多农产品缺乏市场竞争力。虽然近年由于中央意识到问题严重并采取惠农政策，不少地方农业已逐步采取规模化、集约化、生态技术，但绝大部分农村仍是科技含量不高的传统家庭生产。 　　3.生态恶化使粮食危机日渐增加。上世纪主要是80-90年代，由于农业生产缺乏监管和农民逐利的盲目性，导致大量河坝、滩涂、沼泽和森林被开垦成农田，其结果使植被和水利工程被破坏、水土流失严重。另外，近年国家非常重视大江大河的利用和治理，明显忽视了农村小型、微型水利工程的持续治理。虽然这种局面自2011年有所好转，但支持力度不够，而且存在明显的形式主义。再由于世界范围异常气候频发，各地水环境相当脆弱，而城镇化导致的资源需求扩张必然促使生态恶化。由于生态恶化，加上利润率低，全国粮食作物种植面积越来越小，粮食危机的潜在风险和危害不断增加。 　　（二） 人口、求学、就业与社会保障问题 　　1.人口压力依然存在。中国计划生育政策已深入人心。由于计划生育，全国人口增长减缓很多，但由于基数大，人口压力仍很大。2011年末中国人口已达134 700万，且问题不少[1]。在农村、城乡结合部，一对夫妇只有一个孩子的情况仍较少，计划生育政策执行漏洞多。农村人口强大压力使农村新旧问题不断积累、激化，并逐步传导到城市和城镇。 　　2.求学困难。1993年《中国教育改革和发展纲