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基于GEM模型留学人员回冀创业环境状况研究 　　摘 要：有关留学人员回国创业的政策环境分析是一向复杂细致而又有价值的研究。通过使用GEM的分析框架，以留学人员回冀创业的环境特征与平台条件为切入点，梳理目前留学人员创业环境中的存在问题，将影响留学人员创业环境的因素分类、评价，力争为优化海外留学回国人员创业环境提供理论思路与应用框架。 　　关键词：GEM模型 留学人员 河北省 创业环境 　　中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1007—3973（2012）009—135—02 　　1 引言 　　浙江大学全球创业研究中心主任、学者王重鸣在《留学人员回国创业的成长机制和政策环境》一文中提出：“进入21世纪，创业创新正在日益成为全球经济持续发展的重要杠杆，与此相关的战略型人才和国际化产业领军人物的培养、成长与竞争，也成为我国实施人才强国战略面临的重大挑战与关键研究领域。留学回国创业人才的吸引、保留和发展策略正在成为各级政府、各级科技园与经济开发区、各类院校与研究所、各种人才开发计划等日益关注的重大课题与战略任务。”在全球化时代，加强对留学人员回国创业问题的研究已成为当下的热点问题。留学人员回国创业已成为近年来人才引进工作出现的一种新形式。 　　2 GEM全球创业模型 　　GEM是Global Entrepreneurial Monitor（全球创业观察）的英文简称，是由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起设立的一个旨在研究全球创业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、创业与经济增长之间的作用机制和评估国家创业政策的研究项目。自从该项目展开以来，在全球的创业及创业环境的研究上享有极高的声誉，得到了世界各国相关组织和学者的高度评价和认可，权威性更高。 　　GEM模型对创业环境的评估可以细分为九个维度：金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究与开发转移、商业和专业基础设施、市场开放程度、有形基础设施以及文化和社会规范。具体来说，金融支持维度考察有关留学生回冀创业环境的银行和非银行金融机构的资金投入、政府补助和支持、私人权益投资、创业投资和公募筹资；政府政策维度用于评价有关留学生创业的政???或法规优惠支持、地方性优先扶持政策、行政效率、创业税收负担和政策透明度；政府项目维度用于评价关于留学生回冀创业的社会中介机构、科技园区和企业孵化器支持、政府项目的数量和可知性、政府服务能力；教育和培训维度为考察有关留学生回冀创业的中小学教育对企业创业的支持、教育与培训的课程和项目支持、各层次职业教育支持；研究与开发转移维度考察有关留学人员创业的新技术与研究的可获得性和转化的商业化成本，科技基础所提供的支持、知识产权保护；商业和专业基础设施维度用于评价创业中中介机构的数量、质量和可获得性，法律、会计和银行服务；市场开放程度用于考察有关创业的工业品、消费品和服务市场变化，以及市场进入壁垒；有形基础设施维度用于评价留学生回国创业有形基础设施的完善程度、服务水平、服务效率和服务费用；文化和社会规范用于留学生创业的个人创业鼓励程度、自立及自强和个人原创态度、创新精神、冒险精神、个人与集体责任划分等。 　　对调查结果分析可知，归国留学人员回冀创业环境总体评价是不错的，特别是在在政府政策、金融支持、研究与开发转移、政府项目、文化和社会规范、商业和专业基础设施、有形基础设施???方面具有优势，但是在市场开放程度、教育和培训方面存在很多不足。在影响北京市归国留学人员创业环境诸多因素中，基础设施环境、市场运营环境等方面具有优势，市场开放程度及信息服务环境还比较薄弱。 　　3 目前留学人员回冀创业环境存在的主要问题 　　归国留学人员创办的企业和他们的自主创新活动极大地增强了科技研发能力和国际竞争力，为推动我省经济增长做出了重要的贡献。同时也存在一些问题： 　　（1）企业融资难。新成立或成长型的企业贷款难、担保难、创业资金的缺口相对较大。现有金融政策要求所有的贷款必须用有形资产抵押，而新成立的企业存在规模小、经营风险大、资信能力低、财务制度不健全、追求短期效益等问题，很少拥有可以用于抵押的固定资产，难以找到合适的担保人，造成了较高的融资成本和融资风险。同时，新成立的或成长中的企业信用约束软化，加重了金融机构对企业的信用风险。 　　（2）规模发展慢。目前，留学生创业企业知名度不高，整体实力和市场竞争力有待加强。一些企业在市场竞争中过度依靠比拼人力、价格、资源、环境与土地，在技术开发与自主创新方面缺乏有力的科技支持，产品单一，原始积累小，没有规模效应。 　　（3）综合素质弱。从一些留学生创业的企业综合素质来看，产品结构雷同，主业不突出，争创名优品牌的意识不强，缺乏企业长远发展规划，制度创新的步伐较为缓慢。企业文化建设水平有待提高，产权结构和企业管理水平偏