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基于能力提升高速公路应急救援产业化研究 　　摘要：基于高速公路应急救援能力提升的视角，对高速公路应急救援产业与产业化等相关概念的内涵进行了界定，对高速公路应急救援产业化的必要性和可行性进行了分析，阐明了高速公路应急救援产业化的内容框架和阶段性要求，提出了我国高速公路应急救援产业化的路径与策略。 　　关键词：高速公路；突发事件；应急救援；产业化 　　中图分类号：F512.3；X915.5文献标识码：A 　　根据《交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”末，我国国家高速公路总里程将达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。伴随着我国高速公路的快速发展和快捷、高效、方便的高速公路运输需求的激增，使高速公路将进入突发事件的高危期。然 　　而，到目前为止，我国还没有形成高速公路应急救援产业应有的体系，这也成为了制约高速公路应急救援能力全面提升的一个瓶颈，因而必须加快高速公路应急救援产业的体系建设。 　　一、高速公路应急救援能力与应急救援产业化 　　（一）高速公路应急救援能力 　　高速公路应急救援能力，是指高速公路事件突然发生时，高速公路组织动用各种应急救援资源，启动预先准备好的各种软、硬件程序，实施科学的布局和应对，在对自身有威胁的环境中实施救援，减轻事件的破坏作用。对其内涵，可从三个方面来理解。 　　第一是高速公路组织有效地、持续地、高效地执行其社会应急救援的本领。高速公路作为施救主体，本身就处在一种对自身有威胁的变化着的环境中，不仅要开展高速公路突发事件的自我救援，在能力和条件允许的情况下，还将会开展高速公路网、网际甚至是路网以外的地区进行紧急援助。这对应急救援资源，特别是公共产品的实时保障提出了很高的要求。 　　第二是关键人员的能力所起到的重要作用。美国赔偿协会对能力的界定是：对组织成功起主要作用的职员的可观测和可评价技能、知识、绩效行为和个人素质的组合1。高速公路应急救援能力的高低更多地决定于应急决策指挥和决策者的个人能力水平。在紧急情境下，这些关键人员在关键环节发生的作用，对救援全体产生的影响，都切实地关系到应急救援综合能力的高低。 　　第三是资源配置的能力。资源理论认为，这一能力是为了达成渴望的结果而组合配置资源的能力。在我国，高速公路突发事件的应急救援，要求在极短时间内对多种资源进行组合配置，这包括社会资源，如高速公路管理局、高速公路公司、交警、路政、公安、消防、医务救护、环卫、民政，等等；包括内部资源，如监控系统、物资储备、救援设施、相关规定，等等。高速公路应急救援能力可被定义为执行高速公路应急救援活动所需的资源，与部门间和部门内的各种关系的协调，其中资源包括基础设施和特殊规划资源。 　　（二）高速公路应急救援产业化的含义和特点 　　高速公路应急救援产业是指以高速公路应急救援为核心业务，以与之相关的业务形成业务链的高速公路企业群体及其商业化活动。这些业务包括物资保障、技术装备、人力资源、信息共享、交通手段、法律事务等。 　　高速公路应急救援产业化，就是以满足高速公路应急救援需求为目标市场的企业和相关组织整合为一个产业，以产业运营的方式实现高速公路应急救援产品的供给。其特点为： 　　一是以保障高速公路通行安全，满足高速公路应急救援需求为目标； 　　二是以促进应急救援的专业化、体系化与规模化为途径； 　　三是以高速公路应急救援技术，特别是智能技术、网络技术、计算机技术为支撑； 　　四是以为高速公路应急救援提供产品与服务的各类企业与相关组织作为整合的基础； 　　五是发挥政府和行业的主导机制与市场机制的综合作用。 　　二、高速公路应急救援产业化的必要性 　　（一）高速公路突发事件对提供公共产品的时间提出要求 　　公共产品是“所有那些其供给不是由个人的市场需求而是由集体的政治选择决定的物品，即任何由政府决定免费或以低费用供给其使用者的产品和服务”2。突发事件的不确定性和紧迫性，要求政府必须迅速作出反应，在短时间内高效率地供给多种形态的公共产品3。高速公路突发事件的发生往往没有征兆，因而难以准确把握其发生的时间、地点、方式以及造成的损害程度。突发事件爆发后，一旦预警系统失灵，为了避免事态急速恶化，必须在事件发生后进行公共产品的高效率供给，才能把突发事件造成的损失降低到最低限度。此外，每一种高速公路突发事件的发生、发展都具有一定的周期性，每一个级别的突发事件，也都有发生、发展和减缓的阶段，需要采取不同的应急措施4，这就要求公共产品供给要根据突发事件的时间性特点进行适时调整。这就对应急救援资源保障能力提出了较高的要求，而应急救援产业化是突破救援保障瓶颈的一条高效路径。 　　（二）高速公路应急救援保障工作的现状不尽人意 　　在高速公路应急救援保障方面，交通部门做了长期的努