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我国国民收入分配中政府收支规模与结构 　　摘要：我国国民收入初次分配向企业倾斜，劳动者报酬占GDP比重逐步下降，且资本所得要高于劳动所得；再分配向政府倾斜，经过调节后只有政府部门收入的比重是上升的，政府实际收入的规模较大，而居民收入比重呈逐步下降趋势。我国宏观税负呈现上升趋势，并且由于大量制度外收入的存在使大口径宏观税负上升较快。我国政府职能偏好于资源配置，财政支出具有典型的“重视经济服务和一般公共服务，忽视社会发展和人力资本投资”的特征。一方面，要深化收入分配改革，尤其应优化财政收支预决算，强化财税政策对国民收入分配的调节作用，促进国民收入的合理分配；另一方面，应转变政府职能，合理使用政府收入，优化支出结构，将财政政策着力点偏向分配公平，促进社会福利的最大化。 　　关键词：国民收入分配；政府收入；居民收入；企业收入；财政收入???预算外收入；制度外收入；宏观税负；政府支出；财政支出 　　中图分类号：F12437；F810.4 文献标志码：A 文章编号：16748131（2012）06003814 　　一、引言 　　我国的国民收入分配问题已经成为政府和公众关注的焦点，改变国民收入分配格局、完善收入分配制度已迫在眉睫。2010年的“十七届五中全会”和2011年的“两会”，都将改革国民收入分配格局和缩小收入差距作为政府未来工作的重要内容。2012年政府工作报告提出，要深化收入分配制度改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。由于国民收入分配问题是个复杂的经济社会问题，涉及的利益群体较多，且涉及利益重新分配问题，因此也一直是学术界研究的热点和难点问题。近年来，有关国民收入分配的研究不断深入，并取得了丰富的研究成果。 　　目前的研究普遍认为，我国国民收入分配格局不合理。苗苗（2010）指出，我国国民收入分配制度的不合理主要表现为初次分配中非市场因素侵扰市场因素和再分配中政府对初次分配结果的补偿性干预制度不足。田卫民（2010）测算了1978—2006年中国国民收入分配的格局，认为1978—1994年政府可支配收入份额总体上是下降的，但1995年以后逐步增长；企业可支配收入份额1983年之后快速增长；居民可支配收入份额在改革开放初期快速增长，但自1984年之后逐步下降。李俊霖（2006）、姜洋（2008）、白重恩等（2009）、常兴华等（2009）、赵兴罗（2010）等都认为国民收入分配是导致我国目前投资率居高不下，消费需求不足的主要原因，指出在我国当前收入差距日趋加大的格局下，收入分配对消费需求增长的制约越发明显。 　　王宏伟，李 平，樊明太：我国国民收入分配中政府收支的规模与结构关于国民收入分配中政府收入的构成有两种截然不同的观点：财政部前部长刘仲藜（1999）认为，政府收入必须是政府以管理者或所有者身份参与分配，以法律法规为依据，通过合法方式取得的收入；而制度外收入所谓“制度外收入”，是指没有合法依据的，通过乱收费、乱罚款、乱摊派等方式筹集的资金。“制度外收入”能否算作政府收入是一个有争议的问题。是通过非法手段收取的，应该予以取缔，不应计入政府收入范围。但近年来，经济学界普遍认为，政府制度外收入的客观存在有其合理性，因为其对地方性公共品的提供发挥了很大作用。也就是说，在制度内财力有限的前提下，地方政府利用制度外收入为地方性公共品的提供筹集了经费。因此，很多学者主张把制度外收入归入到政府收入之中（孙潭镇 等，1993；樊纲，1996；夏杰长，2001）。 　　但是，现有文献对我国政府制度外收入估算的结果很不一致，对政府收入的总体规模及其占GDP比例的测算也有较大出入。杨斌（1999）计算出1987—1996年制度外收入占GDP的比重平均为8%，非税收收入占GDP的比重平均为13%。财政部财科所课题组（1998）估计1996年全国财政之外政府部门的收费和集资及制度外的待清理的非税收收入2 000多亿元，为当年财政预算收入的27%以上。高培勇（1999）根据1996年有关数据推算，制度外收入至少要占到GDP的5%，若加上财政收入退库、债务收入，则当年我国政府收入占GDP的比重大约占到30%左右，其中税收收入在政府收入中的比重仅为1/3多一点。国家计委综合司课题组（1999）综合各种估计认为，当时的制度外收入大约在2 000亿～4 500亿元之间。王玮（2001）认为我国制度外收入规模庞大，据保守估计，预算外收入的规模一直保持在预算内收入的50%以上，制度外收入规模大体上也与预算外收入相当。王小鲁（2010）测算1992—2008年期间政府财政收入占GDP的比例在12.9%到19.5%，但如果在常规的预算收入之外，再加上政府的社保基金收入、土地出让金收入、预算外资金收入和其他没有列入以上项目的地方政府收入，政府财政收入占GDP的比