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我国收费公路产生及发展合理性分析 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0071-01 　　摘要：公路建设资金相对短缺是收费公路存在的根本原因，收费制度有助于交通量饱和的道路缓解拥挤状况，收费公路对社会经济的发展有重要的促进作用。本文将从产业经济学有关理论分析收费公路产生和发展的合理性。 　　关键词：收费公路；合理性；产权经济学分析 　　公路交通是国民经济的基础设施，按照是否收取车辆通行费将公路分为收费公路和非收费公路。收费公路是通过向车辆收取通行费方式弥补建设成本或获取一定收益的公路。我国当前对在收费公路上行驶的车辆实际上实行的是“双重收费”：一方面需按照有关规定缴纳燃油税（或养路费）；另一方面需要额外支付车辆通行费。尽管如此，收费公路在我国当前情况下仍有其存在的合理性。 　　一、我国收费公路政策产生和发展的历史背景 　　改革开放之前，我国公路基础设施建设的主要目标是满足重工业发展、国防及人民生活的基本需要，社会对公路运输需求远小于开放的市场经济条件下对公路运输的需求。这一时期，公路建设主要资金来源于少量的国家预算内财政拨款。 　　改革开放之后，随着对外贸易与市场经济的发展，社会对交通运输的需求急剧增长。1985年，我国客运量和旅客周转量分别增加到1978年的5.2倍和3.3倍、货运量和货物周转量分别增加到6.23倍和6.94倍、民用汽车增加到2.36倍。而同期公路通车里程仅由89.02万公里增加到的94.24万公里，7年增加不到6%。公路基础设施短缺造成了对国民经济发展的严重制约。 　　面对公路基础设施远远落后于经济的发展，而国家投入又极度有限这个现实，国务院在1984年出台了收费公路政策，通过“贷款修路、收费还贷” 拓宽公路建设资金渠道、加快公路基础设施建设。同时，国务院批准了征收车辆购置附加费（2000年改为车辆购置税）和提高养路费收费标准，这两部分财政收入作为用于公路建设的专项财政支出。自此，收费公路开始发展，银行贷款、发行债券等融资方式逐渐成为了公路交通基础设施建设最为主要的资金来源。 　　二、收费公路产生及发展合理性的产权经??学分析 　　1、公路的商品属性 　　从经济学角度分析，公路具有双重经济属性，即公益性和商品性。所谓公共性是指“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”[1]，公路的公益性表现在公路是为全社会公众服务的，在使用上不具有排他性；商品性表现在公路是人类一般劳动的凝结物，具有价值和使用价值，即具有商品属性。[2]公路与其他产品一样，也经历了一个预测、评估、筹资、投产、投放市场这样一个过程。最终投放市场的是一个完整的、成形的、附属设施齐全、符合设计要求的产成品，即公路。它直接提供给使用者的不但有路面，还有一套完整的附属设施,包括通讯设备、综合服务设施、交通工程设施、收费设施等。公路投放市场后，相对来说是卖给了使用者(车主和有车单位)而不是供建设者或经营者单独使用，按照马克思关于商品的观点来看，公路按有偿使用的原则投放市场使用后，就属于商品，只不过是一种特殊的商品，是通过“位移”把本身价值转移到商品中去，其价值是以“位移”这种特殊形式体现出来，而使用价值是以满足使用者“位移”的效用而体现出来。 　　2、我国公路资源属于稀缺资源 　　目前我国正在建立与发展社会主义市场经济体制。在市场经济条件下，应主要通过市场来配置有限的社会经济资源，以求最大限度地提高有限资源的使用效率。目前我国的公路基础设施还滞后于国民经济发展的需要，即公路资源属于稀缺资源。按照现代经济学的基本观点，如果公路属于稀缺资源，那么通过征收公路车辆通行费来合理地配置公路资源，确实可以发挥提高公路网整体效益的作用。从我国的公路网总体来看，无论数量或质量均满足不了国民经济发展的需要，呈现了其稀缺性。 　　3、公路收费的合理性 　　公路是国民经济重要的公益性基础设施。根据产权经济学理论，建造与经营公益性基础设施需要的费用，应以征税或收费的形式由全体受益对象共同负担。服务于全社会的公共设施以及为全社会提供劳务所需的费用，应当由社会全体公民共同负担；为某一特定对象服务所需的费用，应当由特定受益对象承担，而不应转嫁到他人头上。国家经营的交通设施所需的费用，虽然不可能仅靠票款收入来补偿，但从使用交通设施比不使用交通设施支付更多费用这一事实来看，“谁受益，谁负担”这一公平原则得到了较好地贯彻实施。修建高等级公路是为特定对象服务的，因此向公路使用者征收过路费用于补偿投资支出与经营费用，符合“谁受益，谁负担”的经济原则。 　　三、对中国收费公路政策的评价 　　我国收费公路政策的一个重要特点是利用国内银行贷款进行投资，对贷款债务的偿还则以收费公路未来的通行费收入作为担保（收费权质押）。由于我