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构建服务型政府实现包容性增长根本途径 　　摘要：政府作为上层建筑的重要组成部分，是推动一国或一地区经济社会发展的最重要的主体。服务型政府与包容性增长提出的历史背景大致同步，在基本理念和价值取向上也具有高度的契合性。包容性增长作为一种新的经济增长模式，实现的途径很多，但构建服务eArL府是最根本的途径。只有构建一个良好的公共服务型政府，才能有效地推动包容性增长的实现。 　　关键词：服务型政府；包容性增长；经济建设型政府 　　作者简介：李金龙，湖南大学政治与公共管理学院教授，博士(湖南　长沙　410082) 　　孙翊锋，湖南大学政治与公共管理学院硕士研究生(湖南　长沙　410082) 　　进入21世纪以来，随着我国社会经济领域各项改革进入深水区，各种矛盾和问题日益凸显出来，传统的经济增长方式不再适应我国社会经济发展情况。包容性增长理念作为一种新的经济增长模式应运而生，与科学发展观、和谐社会是一脉相承的。这种模式能有效解决经济发展过程中的社会问题，保障和改善民生，促进经济社会长期平稳较快发展。包容性增长的实现是一项系统工程，需要社会多方面的努力，政府在这一过程中起着主导作用。当前，我国政府仍处在经济建设型政府阶段，在诸多方面与包容性增长理念背道而驰，这严重阻碍了包容性增长的实现。因此，只有积极推动政府转型，构建服务型政府，才能实现包容性增长。 　　一、服务型政府与包容性增长的关联性 　　服务型政府理论和包容性增长理念的诞生，具有共同的理论基础和实践基础，都是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下提出的，是在建设中国特色社会主义伟大事业的实践中形成和发展的，二者具有内在的统一性。 　　1.包容性增长的内涵 　　“包容性增长”概念由亚洲开发银行在2007年首次提出。2009年11月15日，胡锦涛在亚太经济合作组织上发表《合力应对挑战，推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月16日，胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上发表《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞，再次强调“包容性增长”。2010???10月，胡锦涛在我党的第十七届五中全会上倡导将包容性增长写入“十二五”规划，认为实现包容性增长可切实解决经济发展中出现的社会问题，为实现经济可持续发展奠定了坚实的社会基础。 　　“包容性增长”作为一个新概念，不同的学者给予不同的诠释。庄健认为，包容性增长比较重要的一个观点是保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。马晓河认为，包容性增长包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长应该是互相协调的。从国内讲，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设；从国际讲，包容性增长应该是A国增长了，不应该去损害或者抑制B国，不要给对方带来危害。汤敏认为，包容性增长最核心的含义就是经济增长让低收入人群受益。胡锦涛指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该朝着生产发展、生活富裕、生态良好的目标，坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础。我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 　　综合起来，我们认为：所谓包容性增长就是倡导机会均等、重视公平正义、强调参与和共享的经济增长模式，是寻求经济、社会、文化、生态等各方面全面协调的可持续增长模式。它的核心要义是参与和共享，基本要求是机会均等，精神实质是公平正义，实践过程是关注和保护弱势群体，让所有人都能公平合理地享有经济社会发展成果。 　　2.服务型政府与包容性增长在基本理念和价值取向上的契合性 　　服务型政府理论和包容性增长理念产生的历史背景大致相同，具有相同的理论和实践基础，构建服务型政府和实现包容性增长在基本理念和价值取向上具有高度的契合性，主要体现在四个方面： 　　一是以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本是服务型政府和包容性增长共同追求的首要价值，人既是构建服务型政府和实现包容性增长的主体，又是它们共同的服务对