乾隆朝布政使制度研讨——以福建布政使为考察中心.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 经过明代和清初的发展，到乾隆朝时，布政使制度已经趋于完善，对布政使的 职掌、甄选、考核，都有明确的规定。本文以福建布政使作为研究的中心，以点带 面，全面考察了乾隆朝布政使制度的一系列发展变化，如乾隆十三年(1748年)， 布政使正式被定为督抚的属官，从而使其职权更加明确，其主要职掌是管理通省钱 粮出纳，并承宣政令、承担政务、管理属员等；布政使选任最主要的途径是由吏部 开列具题，请旨定夺，甄选条件有严格限制，考核严密深入，奖惩分明，从而加强 了对布政使的管理，进而在全国形成了较为稳定的地方财政管理体制和监督机制。 但是，布政使作为封建官僚体制中的一个组成部分，不可避免地带有本身的局限性， 也使乾隆后期，布政使贪污腐败案件屡屡发生，其原因值得我们深思。 关键词：乾隆朝，布政使制度，福建布政使 中文摘要 中文文摘 “布政使”是明清时期主管一省之行政和财赋之出纳的官职。全称承宣布政司 使，俗称“藩台”、“藩司”，沿称“牧伯，尊称“藩宪”、“方伯。作为明清时期地 方行政体制中的一个重要的组成部分，对布政使制度进行研究可以总结清代在地方 治理方面的特点及规律。 本文首先理清了布政使制度从明代到清初的发展历程，从而总结这一时期布政 使制度的发展特点及其总体发展趋势：明洪武九年(1736年)为加强中央集权，吸 取元末教训，改行中书省为“承宣布政使司，以布政使为长官，标志着布政使开始 登上了历史的舞台。在布政使司设置的同时，为了制约布政使，明代统治者又设立 了提刑按察使司、都指挥使司，并称“三司”，这样就在地方行政体系中形成了三司 相互监督及制约的格局。在这个“三足鼎立的格局中，布政使“掌一省之政，为 一省最高行政长官，主要管理全省的民政和财政。但三司分权，遇事推诿掣肘，明 中期以后，三司权力逐渐向督抚转移。 清代，在地方行政体制上继承明制，顺治初年重新设置了布政使一职，以之主 管财政、民政，并在康熙六年，去左右衔而止留一人，“以专其职任”。发展到乾隆 朝，督抚成为固定的封疆大吏，变为正式的长官，而藩臬便失去行政上的独立性， 乾隆十三年就被正式定为督抚的属员，最终形成了“以督抚总制藩司，以藩司主管 钱粮”的行政体制。其具体职掌是：“掌一省之政，司钱谷之出纳。朝廷有德泽禁令， 承流宣布，以达于有司。阖省僚属，以时颁其禄俸，满秩廉其称职不称职，·报督抚 以达于吏部。十年会户版，均税役，登民数、田数，以达于户部。凡有大兴革及诸 政务，会议经画定，报于督抚而行之。《大清职官迁除录》则将其简明扼要地概括 为：布政使“掌全省财富，核官吏，宣教化，课农桑，励风俗，简军实，固封守’’。 可见，布政使在清代在地方行政体系中仍具有重要职权，对一省的财政经济等各个 方面的发展都有很重要的决策权。 而布政使是如何运行在地方管理中的职权的呢?在本文的第二章到第五章中， 就以福建布政使作为研究的中心，重点考察了乾隆朝布政使制度的一系列发展变化。 通过对乾隆朝福建布政使的设置、沿革、历任官员的变化情况及与布政使有关的大 案、布政使在福建社会发展中的作用等方面做深入的研究，总结乾隆朝布政使设置 的一些规律性的特点，从而通过对这一专题的研究使整个清代官制的研究更为全面、 III 福建师范大学硕士学位论文 丰富。应该说，布政使在地方行政中的地位及作用的一系列发展变化，正好符合中 央不断加强对地方行政的监控的要求。特别是从中央加强对地方的财政控制的角度 上来说，乾隆皇帝总结明代及前朝布政使制度的经验教训，因革损益，建立起一套 比较完善的地方财政管理系统，突出了钱粮的重要性，甚至在司法之上，所以，乾 隆朝，在加强中央集权的过程中不断强化布政使在钱粮管理上的重要性，布政使基 本上就相当于一省的财政部长，在地方的财政管理中发挥了越来越重要的作用。 另一方面，乾隆统治的六十年时间里，经过不断发展完善，布政使逐渐形成了 自己的一套行政体制和管理体制。其主要负责管理全省钱粮收支，但仍然负有察吏 安民之责，所以，这实行这两大职权的过程中，又形成了一套严密的查核程序和奏 销等制度，较为有效地防止了各种贪污舞弊行为的发生。同时，为了保证布政使本