2016新版某某县十三五环境保护与生态建设规划.docVIP

某某县“十三五”环境保护与生态建设规划 “十二五”是我县“加速发展、跨越赶超”的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要环境保护规划解决环境问题、开创环境保护工作新局面的战略机遇期。科学谋划“十二五” 环境保护与生态建设规划，对于指导我县环境保护“十二五”规划及其专项规划编制和全面推动“十二五”环境保护工作，具有十分重要的意义。 一、环境形势 （一）《旌德县环境保护“十一五”规划》实施情况 旌德县委、县政府高度重视环境保护工作，为“十一五”环保规划的顺利实施提供了强有力的支持。以污染物减排两项约束性指标为抓手，兼顾环境质量改善，严格落实环境保护目标责任制，污水处理厂工程发挥效益，规划实施基本达到了规划目标的要求，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。总体看来，在经济快速发展的同时，“十一五”期间主要污染物排放基本得到了控制，环境污染恶化趋势得到一定程度缓解，生态创建初见成效，规划实施总体进展良好。一是主要污染物减排任务基本完成。二是环境质量得到有效改善。徽水河控制断面的COD达Ⅲ类标准保持平稳。县城饮用水水源地水质符合要求。城区环境空气质量达到二级标准。三是上级支持的重点工程稳步实施。截止2009年底， 12个项目完成投资293万元。四是生态环境保护成效显著。我县获省级环境优美乡镇2个、生态村9个、绿色学校1所，开展了1个生态基地建设，生态旌德建设取得初步成效。五是第一次全国污染源普查成果明显。 完成“十一五”规划也存在一些问题和压力：一是减排目标任务仍十分艰巨，消化新增污染物增量的压力也将不断加大。二是农村环境污染防治严重滞后，农村环境问题复杂而艰巨，环境基础设施建设滞后，农业面源污染没有得到有效遏制。三是环保机构、队伍能力建设速度缓慢。 “十一五”规划实施的一些经验、教训需要在“十二五”期间进一步的继承、发展和完善。一是建设生态文明、大力推进历史性转变、让生态系统休养生息等重大战略思想提出并逐步实施；二是通过总量核查、目标责任制、环境功能区划等措施，严格落实县乡环境保护责任；三是继续发挥污水处理厂运行实效，为发展奠定基础；四是以总量约束性指标为核心，带动了全面工作。 （二）未来环境形势分析 “十二五”期间，我县经济发展的支撑因素仍然较强，能以较高的增速实现经济增长。一是我县承接产业转移进入实施阶段；二是消费需求保持快速增长；三是外贸出口呈恢复性增长；四是农业预计增速加快；五是我县正处在工业化加速发展时期，工业快速增长态势不会改变；承接产业转移示范区建设快速推进，还有一批新的经济增长点不断出现；六是第三产业在刚性需求带动下继续保持平稳增长，逐渐成为经济发展的支柱产业之一。 “十二五”期间，由于多重危机复合将使得环境问题变得复杂和不确定：污染物介质从大气和水为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；污染物由单纯的工业点源向工业点源和农村、生活面源污染并存转变；污染物类型从常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染范围从以县城和局部地区为主向涵盖区域和流域转变。 可以预计到2015年我县的废水排放量，主要污染物排放量呈上升态势，二氧化硫新增排放量仍然较大，氮氧化物排放量保持继续增长的态势。 二、总体设想 “十二五”环保规划的编制将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力形成与我县生态文明建设相适应的机制体制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，改善民生。 （一）通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好 十七大要求，到2020年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要目标。应强化环境保护的国家意志，着力通过总量控制工作，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消耗量的减少，优化经济发展。总量减排以结构减排为主，强化总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。 加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，从重建设和运营并重过渡。改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，将其作为城镇污水处理设施一个有机、不可或缺的组成部分，对于未解决污泥处理的扣减其减排量。利用污水处理费的拨付约束出水水质，并实现12项指标全部达标。 “十二五”期间我县减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，实施难度将明显加大，总量目标制定将更好考虑可能性和技术经济可行性因素，综合地区差异、现状治理水平、环境质量现状、经济发展水平、污染密集型行业产值比重、污染排放强度、环境容量等因素进行分配，不追求区域总量削减比例简单均衡，逐步促进县域环境基本服务均等化。 “十二五”期间国家的总量控制工作将向区域性总量控制和强化特征因子控制转变。具体总量控制因子选择、路线设计将更多考虑环境质量