公共政策_03_政策模型.pptVIP

过程模型 行为主义 政策过程分析的阶段划分 1、政策问题的发现与识别?; 2、政策议程的设置? 3、政策备选方案的形成? 4、政策的合法化：投票表决? 5、政策的制定与执行：官僚与利益相关者 6、政策的评估：印象式评估与系统评估 7、传播和学习 过程 政府工作归类 内容 结果 1、问题确认 提出问题 理解、界定、整合、组织、表达 问题需求 2、议程设定 3、政策制定 行动 决策、合法化、拨款 预算项目提议 4、政策合法化 5、政策执行 解决问题 组织、解释、运用 视情况而定（服务、支付、设施、控制等） 6、政策评估 方案 具体化、测评、分析 视情况而定（论证、建议等） 7、传播和学习 问题被解决或变化 解决、终结 解决或变化 因果系统模型 Dye的经典因果模型 A：社会经济状况对政治系统有何影响？ B ：政治系统对社会经济状况有何影响？ C：社会经济状况对公共政策有何影响？ D ：政治系统对公共政策有何影响？ E：公共政策对社会经济状况有何影响？ F：公共政策对政治系统有何影响？ 经典因果模型的缺陷 短期与长期混同 将政治与政府的制度、过程与行为综合为一个变量 政府行为在很大程度上均以公共政策为体现 政治系统过于美国化（联邦主义和权力分立） 修正的因果模型 AB：社会经济状况对政治系统的影响 BA：政治系统对社会经济状况的影响 BC：政治系统对公共政策的影响 AC：社会经济状况对公共政策的影响 CA：公共政策对社会经济状况的影响 CB：公共政策对政治系统的影响 社会经济状况 A 政治结构与过程 B 公共政策 C 行为与制度 D 福利与收入 通货膨胀、经济 衰退与失业 教育绩效 环境质量 贫困 种族构成 宗教和民族融合 健康与寿命 不平等与歧视 公民权利 权力分立（民主集中制） 制衡 官僚制 权力结构 公民权利 教育政策 福利政策 医疗政策 刑事司法 税收与赤字 国防政策 贸易政策 环境政策 资源与土地 公民行为 政党行为 利益集团行为 公民-公民关系 公民-政党关系 公民-集团关系 政党-政党关系 集团-政党关系 集团-集团关系 如何判断模型是否有用？ 1、能够对现实适当简化 2、能够确认政策的重要内容 3、能够与现实相符合 4、能够提供共识的基础 5、能够指导调查与研究 6、能够提供对政策的解释 一个整合的结构性描述：共同体、工具与过程 人天生是政治的动物。 ——亚里士多德 分 组 规则： 一、5人一组，每组组成一副牌 二、各副牌按如下规则排序 1：炸弹（至少4张数字相同） 2：同花顺（至少3张花色相同、数字连续） 3：同花（至少3张花色相同） 4：杂花顺（至少3张数字连续） 5：杂牌（杂牌之间按对子大小和数量比较） 三、3分钟之内完成，各组按速度排序 任务一： 口头介绍： 1、组名及其原因 2、领导者及其规则 3、口号及其解释 4、自由发挥 下节课（4月26日），每组派一人，5分钟 任务二： 中国人口计划生育政策的改革 1、为什么这是一个值得关注的问题？ 2、政府改革这一政策的动机有哪些？ 3、改革中应当贯彻什么样的价值观？ 4、改革涉及到哪些利益相关方？ 5、什么样的模型可用于解释这一政策问题？ 要求 1、下下节课（5月3日） 2、每组派一人 3、每组准备幻灯片，10-15分钟 4、有答辩，其他组至少提问一次 Thanks for your patience huzhan@fudan.edu.cn 公共政策过程分析 【政策模型】 胡湛 意识形态 内容安排 执行 补 丁 政策模型 模型 模型在政策分析中的应用 概括 理解 解释 可供选择的模型 理性主义、渐进主义、集团模型、精英模型、博弈论模型…… “各种模型之间并无竞争性，人们不能判断哪种’最好 ’”（Dye, 2002） 大多数政策是混合作用的产物 outline 理性主义模型 渐进主义模型 集团模型 精英模型 博弈论模型 过程模型 因果结构模型 理性主义模型 “政策是使社会收益最大化的手段” 对货币取向的修正 所有社会、政治、经济价值损益 理性主义对社会偏好的假设 条件 1、所有社会价值偏好及其权重 2、所有备选政策方案的基本情况 3、对备选方案后果的预测 4、正确计算收益成本比 5、有利的决策制定系统 例子 犯罪 理性策略： 1、使犯罪成本远远超过收益 2、震慑所有潜在犯罪分子 条件：必然性迅速性严厉性 监禁率、宣判、警力、枪支管理、非法取证、假释、死刑…. 贫困、 社会福利、养老金、医保….. 解释中的理性与非理性 政策目标设定中的理性与非理性 完全理性的障碍 社会利益通常无法达成一致 利益冲突的成本收益难以比较衡量 政策制定者的动机 沉淀成本 信息不完全 预测能力与计算能力有限 政策后果的不确定性 官