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新疆排污权交易项目 投 资 策 划 方 案 二○一一年六月 目录 宏观研究篇 3 一、排污权概述 3 （一）、排污权的定义 3 （二）、排污权的来源 3 （三）、排污权交易 3 （四）、排污权交易的特征 5 （五）、排污权相关误区 6 （六）．排污权交易遇到的现实问题 6 二、中国环境污染现状 8 （一）、自然环境污染 8 （二）、固体废弃物污染 9 （三）、室内环境污染 10 三、国际污染权交易现状 11 四、国内污染权交易现状 15 （一）、现状 15 （二）、解决办法 18 市场研究篇 21 一、国内污染权交易市场发展前景分析 21 （一）、排污交易市场定义 21 （二)、我国排污权市场现状 22 二、新疆排污权交易市场发展前景分析 27 （一）、新疆概况 27 （二）、新疆污染权交易发展现状 37 （三）、前景分析 37 项目研究篇 37 一、项目定位分析 37 （一）项目swot分析 37 二、项目合作模式 41 三、项目操作思路 42 （一）、建立真正的排污权交易所 42 （二）、土地开发 42 三、项目投资估算 42  宏观研究篇 一、排污权概述 （一）、排污权的定义 排污权又称排放权，是排放污染物的权利。它是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。1968年，美国经济学家戴尔斯首先提出排污权概念，其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利向股票一样出卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有污染权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或者转让污染权。 排污权交易（pollution rights trading）是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。这样。治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，其交易也从政府与企业行政交易变成市场的经济交易。（1）首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 （2）推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 （3）政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。排污权交易的特征排污权交易的特征排污权交易是一种以市场为依托的经济政策和经济刺激手段。它充分发挥了市场机制配置资源的作用。排污权交易的特征主要表现在以下几个方面：排污权交易是一种平等主体之间的民事法律行为。排污权交易是一种经济政策和经济刺激手段。排污权交易是一种以市场为基础的污染控制模式。排污权交易是以提供途径和手段的方式提高治理污染费用的效率，应用经济杠杆的形式调动排污企业的积极性，以实现污染物总量削减为目的。在规定排污总量上，排污权交易有别于我国现行的排污收费制度。排污权交易的排污权交易的主要作用和意义有以下几个方面：排污权交易削减社会整体排污费用，有效提高了治理污染的效率。排污权交易有利于排污企业自主革新，提高治污技术。排污权交易有利于协调经济发展与环境保护的关系，从而提高国际竞争力。排污权交易大大提高了政府环境执法的质量。不是想买多少就买多少排污权申购是指环保部门对排污单位的排污权申购申请审核确认后，将政府储备的排污权指标部分出让给申请人，由申请人支付排污权有偿使用费。实施排污权交易前，只要经过环评审批取得排污许可证等合法手续，就可以向排污管网排放达标的污染物。企业花钱买排污的权利，也并非想买多少就能买到多少，企业最高能买多少排放指标要经严格审核，总排污量建立在对环境容量科学评估的基础上有了排污权也不能随便排污即使有了排污权也不可乱排。获取排污权后，不免除承担其他的法定义务，污染物排放必须达到国家、地方污染物排放标准规定和总量控制要求。位于被限批区域的，被列为环保信用不良的，被实施挂牌督办以及其他法律法规规定的单位在整治完成前不得购买新的排污权。用不了的排污权会增值随着经济发展，排污权交