唐代地方监察制度的演变及其特色.pdf

中文摘要 本选题对唐代地方监察制度作了较为全面的梳理，试图在研析文献的基础 上，勾勒出唐代地方监察制度演变的线索，并进而归纳出若干特点。本文由绪论 展开，共分七个部分，主要观点如下： 绪论部分，通过考察唐前地方监察制度的演变，笔者认为，秦朝开始创建从 中央到地方的监察体系，西汉时进一步加以完善，加强了对地方官吏的监察。东 ’及时地方监察制度略有变化，经过魏晋南北朝时期的演进，至隋朝的建立呈现出 新的特点。隋朝御史台的监察御史主要承担地方的监察职能，炀帝时又增置谒者、 司隶二台，并确定“六察’’标准，以强化中央对地方的监察。唐前地方监察制度 的演变，为唐代地方监察制度的发展奠定了基础。 第一部分，武德时期初步建构了由中央到地方的监察体制，中央派遣监察御 史巡按州县，对地方官吏依法实施监察，州县长官、录事参军事和主簿都具有监 察职责，地位较高。 第二部分，贞观时期地方监察体制的完善，进一步强化了地方吏治建设，主 要表现为扩大监察御史人数、划分全国为十道、派遣巡察使巡察地方、制定“六 察法规等。笔者认为，这些措施为监察官员行使职权和发挥作用创造了条件， 表明地方监察体制正趋于完善。 第三部分，武则天时期，在中央增设右肃政御史台作为专职按察地方的机构， 并任用大批酷吏担任御史，逐渐使御史监察成为其打击政敌的工具。同时，天下 告密成风，无视法规，大兴冤狱，最终导致整个监察体制的严重异化。 第四部分，玄宗即位以后，在地方发展和完善了十道按察使体制，又改十道 为十五道，设采访使驻地方按察官吏，加强了中央对地方的控制。玄宗还注重朝 集制度的建设，重视州县长官、录事参军事和主簿的选用，促使地方监察体制进 一步强化。 第五部分，肃宗时期，随着地方行政级制从州、县二级制向道、州、县三级 制的演变，地方监察体制也得到了相应的调整。在道一级，节度使多兼领观察使， 监察权和行政权集于一人，逐渐发展成为道级行政长官。在州县，录事参军事和 主簿的监察职能不断加强，选任更为严格，表明州县监察机制得到有效调整。 第六部分，从代宗时期发展而来的巡院机构，经过德宗时期的发展，更多地 侧重于财政方面的监察，至元和以后逐渐拥有了全面监察地方的权力，原有的遣 使监察机制主要表现为巡院监察。在府州，录事参军事监察职能也相应偏向于财 政事务，由此加强了中央对地方的财政监管。 第七部分为全文的结论。笔者通过析理唐代地方监察制度演变的六个阶段， 大致归纳出唐代地方监察制度的四个特点：体制完备，持法监察，选任严格、震 慑地方。 关键词：唐代 地方 监察制度 演变 特点 Abstract The ofthelocal of mademore topics supervisorysystemTangDynasty in to theliteratureonthebasisof comprehensiveorder，tryinganalyze the outlinestheevolutionofthelocal TangDynasty supervisorysystem for isfurthersummarizedanumberoffeatures．This clues，and paper launchedthe dividedintoseven by introduction，is parts，thefollowing main points： Intheintroductionwediscuss of theoutlinelocal