国民政府“新县制”下的州里体制.pdf

内容提要 本文以国民政府“新县制”下的乡镇体制作为研究对象，从以下几个方面对这一问 题进行探讨： 第一章：回溯清末至国民政府“新县制”实行前的乡镇体制。筒述了清末、北洋政 府时期和国民政府《县组织法》框架时期的区乡(镇)体制。 第二章：论述“新县制”乡镇体制的颁布与建立。国民政府于1939年颁布并推行 了《县各级组织纲要》及一系列法令，时人称之为“新县制”；“新县制”下县与保甲 之间仅设乡镇一级行政，乡镇分别创设民意机关和行政机构。 第三章：阐述乡镇民意机关及其运作。首先，介绍了“新县制”对乡镇自治制度的 设计，其中包括各级民意机构的设置和选举制度；其次，考察了乡镇民意机关的运作 情况，分别分析了户长会议与保民大会，以及乡镇民代表会的操作状况。 第四章：阐述“新县制”下的乡镇行政。乡镇及保甲行政机构分别为乡镇公所和保 办公处，行政人员为乡镇长和保甲长；乡镇长、保甲长按规定应由选举产生。在“新 县制”下乡镇行政得到了充实，但是乡镇长、保甲长的选举及任职存在种种弊端；乡 镇行政的运作在一定程度上推进了农村社会经济文化事业的发展。 第五章：探讨。新县制”下的乡镇财政。“新县制”赋予乡镇财政以独立地位，但 实际上乡镇财政并未能普遍形成。各地乡镇收入主要靠摊派；乡镇造产虽取得一定成 绩，但其对农民生产和生活也造成了危害。 结语：从正反两方面归纳分析了“新县制”下乡镇体制改革的得失。一方面，这种 体制的建立构成了中国地方政治和行政体制现代化的内容，为国家基本制度的建设方 面做出了贡献；另一方面，由于制度设计本身存在问题和当时社会的腐败，致使“新 县制”乡镇体制的运作存在诸如选举操作黑暗混乱、人员素质低下、经费筹集困难等 种种问题。 关键词：新县制乡镇体制自治行政 Abstract The inthe oftheNew istheresearchofthethesis．It systemstage object village CountySystem istobediscussedand as analyzedfollowing： I．Introducethe inthe oftheLate Northern Chapter villagesystem period ChingDynasty,the Warlordsandthe ofthe National Lawbe Government． period CountyOrganic practiced by II．Discussthe andtheestablishmentoftheNew Chapter promulgation County Governmenthad itin administrationhadbeenestablishedbetweenthe promulgated 1939．Village and installedthe sentiment andthe countyBao-jiVillagepublic organization organization． III．Elaboratethe sentiment andits is Chapter villagepublic organizationoperation．Firstpart