现代社会与政治系统下的19世纪英国文官制度改革.pdfVIP

摘要 文官原文为Civil 含有“雇员、“仆人的意思，合起来译为“文职雇员、“文职仆人”等，并没有“官 的含义。对国王来说，他们只是臣仆。但由于他们中有不少人在宫廷(中央政府)中任要 职，是国家机器的重要组成部分，不同于普通百姓，故常常被视为“官”。也许为了方 便中国读者理解等原因，译者们把CivilServant则译成中文时，刻意译成“文官”。 20世纪30-40年代，我国便有了这种译法。如商务印书馆出版的《英美文官制度》就是 这种译法。 文官是指国家机关中的文职工作人员。在英国，“凡是国王的公仆，以文职录用，而 其报酬系自议会通过的款项中付给的都可称为文官”。英国文官是指常务次官以下的政 府官员，也称职业官员。具体包括中央政府各部任职的常任官员以及国防部及其机关警 卫部队、狱警狱官、皇家兵工厂、皇家造船厂等企业职工，但不包括由选举产生的政府 高级官员，即政府各部大臣、国务大臣和政务次官等政务官，也不包括军警、司法、半 官方中央管理机构和地方政府的官员以及国有企业雇佣的职工。 本文就19世纪英国文官制度改革的社会与政治基础进行分析与论述。首先，只有社 会力量可以与国家政治力量相抗衡时，才能推动文官制度改革运动，从市民社会发展的 角度看，市民社会的社团组织为组织和动员社会力量提供了条件。英国在18、19世纪 已经产生了比较成熟的市民社会。由于社会自治的传统，英国的民间组织一直比较活跃， 在工业革命影响下，新的阶级和社会群体兴起，又催生了更多的市民组织和团体。这使 得英国文官制度改革的社会基础更加牢固。自由公平竞争的观念深入人心，并成为整个 社会的思想行为准则，这与文官考试精神是一致的。新闻自由传播体系的形成更好地为 文官制度的改革提供了舆论支持。其次，现代政治体制的确立为文官制度改革提供了政 治条件。社会力量可以通过政治渠道向政府施加压力，迫使政府进行改革。因为政党要 上台执政必须在议会大选取得多数席位，要取得多数席位，必须争取选民的支持。 19世纪英国文官制度改革实在现代社会与政治共同作用下进行的，现代的政治和现 代的社会产生现代的文官制度。 关键词：文官制度，改革，现代社会，现代政治体制 ABSTRACT Civilis“Civil themean Servant’Originally,‘‘Civil’’contains as”civilian containsthemean translated employees”and of”employee”and”servant”，together,which ● thereis the servants．Butbecausehavea ”civil no”official”moans．For servant”，and king，they’rejust they lotof inthe all ofthestate peoplecourt(centralgovernment)inanypositions，isimportantpart apparatus， unlike isoftenseen fortheconvenienceofthereaderunderstand ordinarypeople，it as”official．”．Perhaps Chinaandother thetranslatorswerethentranslatedintoChineseCivil reasons,when trans