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“十二五”舟山市社会发展思路研究 党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来, 突出了发展规划在规划体系中的独特地位,进一步强化了发 展规划对计划、政策、政府工作的导向作用,对完善发展规 划提出了更高的要求。党和国家日益重视社会发展方面的规 划显现了我们经济社会发展水平已经达到了一个很高的程 度。这要求我们在做规划时要及早深入调研、仔细研究。 为此，在“十二五”即将来临之际，在我市社会发展的 形势和背景发生了深刻的变革的情况下，我委高度重视，开 展了“十二五”社会发展思路调研工作，提出了在新形势、 新背景下我市社会发展的思路、指导思想、基本原则、发展 目标等。 根据要求，课题组对社会发展领域的各类项目做了专项 研究，总体上将社会发展领域分为三个专项：一是社会事业 方面，包括科技、教育、文化、卫生、旅游、体育、广电等； 二是社会管理或者社会控制方面，包括劳动、就业、人口与 计划生育、基本公共服务均等化、城乡统筹一体化、生态市 建设等；三是社会保障体系建设方面，包括社会救济、社会 保险、社会福利及平安舟山建设等。 一、目前社会发展的新形势、新背景 “十二五”时期，是我市基本实现现代化、融入长江 1 三角洲南翼经济中心、建设国际性、现代化、群岛型港口宜 居城市，推进“海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城 市、海岛和谐社会”建设的关键时期。“十二五”规划是党 的十七大和纪念改革开放 30 周年大会后编制的第一个中长 期规划，也是在国际金融危机暴发之际，国际国内经济复苏 发展的根底仍不牢度的背景下编制的五年规划。 面对国内外发展形势的新变化、新要求；面临即将来临 的舟山大桥时代经济社会发展的新阶段；面临急剧增加的人 流、物流、资金流、信息流的强大冲击，进一步认识规划编 制的新形势、新背景，对我们做好“十二五”社会发展思路 研究具有重大的意义。下面将介绍目前我市面临的新形势、 新背景： （一）我市“十二五”社会发展思路研究是在全面贯彻 落实科学发展观的背景下开展的。 党的十六届三中全会提出科学发展观，党的十七大对科 学发展观又进行了全面系统总结，明确“科学发展观的第一 要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾”。科学发展观是从新世纪、新阶段党 和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是中国特色 社会主义理论体系的新发展，是当前统领经济社会发展的指 导思想，也是社会发展思路研究中的基本理念。 “十二五”社会发展规划将是全面贯彻科学发展观背景 2 下编制的规划，更要我们深入学习研究科学发展观内容，深 刻领会科学发展观对研究思路提出的新要求。在理念上，要 树立以科学发展观为指导，在不同阶段上，要把科学发展观 作为一根红线贯穿始终。在目标上，要做好政府的社会管理 机制的建立和完善。在内容上，要坚持以人为本，把促进人 的全面发展作为规划的立足点和出发点，统筹考虑经济社会 发展，努力改善民生，推进社会进步。 （二）我市“十二五”社会发展思路研究是在国际国内 金融危机暴发之际，经济社会复苏根底仍不牢度的背景下展 开的。 从 2008 年开始的美国“次贷危机”迅速演变为国际金 融危机。世界各国都受到了不同程度的冲击。为有效应对国 际金融危机，国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民 生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济 工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策， 提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规 划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体 要求，这是我市“十二五”发展的国内环境和背景。 我市以外向型为主导的经济结构也受到了深度影响。我 市船舶工业、水产加工业以及传统工业都出现了订单减少， 撤单增多等诸多因素的影响。四大支柱行业都出现了衰退现 象。在这样的情况下，我市坚持贯彻省委、省政府“创业富 3 民