用地报批概要2010.6.4.ppt

用地报批概要 2010年6月4日 第一部分 土地管理基本知识 一、土地分类体系 （一）按所有制分:国有土地、集体土地 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和集体所有制。全民所有土地，其土地所有权由国务院代表行使。而集体所有土地的产权不够明晰，由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地、自留地，属于农民集体所有。 第一部分 土地管理基本知识 （二）按用途分：农用地、建设用地、未利用地。 1、农用地：耕地、园地、林地、草地、交通用地（农村道路）、水域及水利设施用地（坑塘水面、沟渠）、其他土地 基本农田： 80%以上的耕地要划入。六类耕地必须划入 （1）经批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 （3）正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田 （4）蔬菜生产基地 （5）农业科研、教学试验田 （6）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地 第一部分 土地管理基本知识 2、建设用地：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理和公共服务用地、特殊用地（军事、宗教、使领馆、殡葬等）、交通运输用地、水域及水利设施用地（水库水面、水工建筑）。 3、未利用地：草地、水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂、冰川及永久积雪）、其他土地（盐碱地、沼泽地、沙地、裸地） 第一部分 土地管理基本知识 二、农用地转用——土地用途管制的核心 建设涉及占用农用地的，需要办理农用地转为建设用地审批手续。一般情况下，农用地转用和征地同时办理。农用地转用权限： （一）国务院农用地转用审批权限 （1）国务院批准的建设项目和省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程及大型基础设施建设占用耕地。(单独选址) （2）在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在100万人以上的城市建设用地规模范围内，为实施该土地利用总体规划，按照土地利用年度计划申请城市分批次建设占用耕地（批次用地） 第一部分 土地管理基本知识 （二）省级人民政府农用地转用审批权限 　　除国务院审批权限以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需报省、自治区、直辖市人民政府审批 （三）设区的市、自治州人民政府审批权 　　　如果乡镇土地利用总体规划已由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，则该乡镇所在地的镇区及所属村庄、集镇的建设用地规模范围内的农用地转用，可以由设区的市、自治州人民政府批准。 第一部分 土地管理基本知识 三、土地征收及土地征用 土地征收，即将集体土地变为国有土地，其特点是所有权发生转移。 土地征用，在实际操作中体现为临时用地，所有权不发生转移，用了以后要归还。 第一部分 土地管理基本知识 （一）土地征收权限：国务院、省级人民政府 报国务院： 1、基本农田； 2、耕地超过35公顷的； 3、其他土地超过70公顷的。 包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下，其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的情形，即只要征收土地的总面积70公顷，都必须报国务院批准。 除以上3种情况外，均由省人民政府审批。 第一部分 土地管理基本知识 （二）临时用地审批权限： 建设项目施工和地质勘察需要临时使用土地的，由县级以上人民政府批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。 临时用地一般使用期限不超过两年，不得修建永久性建筑。 第一部分 土地管理基本知识 《云南省土地管理条例》对临时用地审批权限作了规定： （1）占用非耕地的，由县级国土资源管理部门审； （2）占用耕地的，由州、市级国土资源管理部门审批。 《云南省土地管理条例》虽然对临时占用基本农田审批作了规定，一般说来，临时用地要避开基本农田保护区。 第一部分 土地管理基本知识 四、土地规划、计划 （一）土地利用总体规划 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所作的统筹安排和综合部署，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。 第一部分 土地管理基本知识 1、土地利用总体规划体系：五级规划体系 　　全国土地利用总体规划 省级(自治区、直辖市）土地利用总体规划 地市级土地利