政府职能发趋势研究 毕业论文.doc

一、政府职能发展是构建社会主义和谐社会的关键　　30余年的改革开放已经使现实利益格局发生了深刻变化，改革的诉求日益超出经济领域。从我国整个改革的大局看，各项改革的配套性和关联性在加强，经济体制改革要顺利推进，还应加快社会体制和政治体制改革。而政府职能改革既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节，是构建社会主义和谐社会的关键。　　构建和谐社会需要树立“人民群众是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。人民群众是建设和谐社会的主体，也是创造社会财富的主体。政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来。应把实现人民利益最大化、实现共同富裕作为改革的最终目标，建立人民利益的有效实现机制，使全体人民共享改革发展的成果。 二、我国政府职能的现状 （一）政府重“划船”而轻“掌舵”?? 现代市场经济要求政府应把握好“掌舵”但不“划船”的角色。但全能政府导致政府在行使职能的角色错位:按照市场经济发展的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控，而事实上，政府的规划、调控、监督角色过软，执行角色过重，角色内部结构失当。目前，我国政府宏观管理职能较弱，主要体现为政府的“越位’，、“错位”和“缺位”的“三位现象”。“越位”主要表现在，不该有政府管的事情政府插手，如政府部门直接干预企业人事安排和内部管理，过多地参与直接生产经营活动，地方政府和企业一起争上市、争投资项目等，政府职能在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠。“缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。政府微观管理角色过重，主要体现为政府角色错位。按照其特点大致可以分为三种情况:一是职责内角色与职责外角色错位。在市场经济条件，政府与企业、市场、社会对经济发展承担不同的分工，发挥不同的作用，它们的角色各个不相同，不可代替，而现实中，政府往往以“全能者”的身份出现，涉足企业、市场、社会的职责范围，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情。比如，政府“点贷”，为企业择定改制模式、参与企业项目讨论洽谈、甚至直接办企业等等行为，在许多地方至今仍普遍存在，二是主要角色与次要角色错位。按照市场经济的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控，而事实上，政府的规划、调控、监督角色过弱，执行角色过重，角色内部结构失当。? 政府该干什么，不该干什么，这是首先要明确的。但是，长期以来，我国政府职能体现为全能型政府特征.一方面，政府机构集中了社会经济各个方面的职能，其结果是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力— 诸如宏观调控，提供良好的公共产品等— 受到削弱。另一方面，由于行政权力对社会经济生活不受任何限制的干预，必然造成的结果是“官本位”，行政权力垄断一切资源配置、交换、分配，权力在社会财富的积累和再分配中起决定作用。行政权力对社会生活的干预，加上法制化的行政体制不健全，政府对社会经济生活的干预，扭曲变形，造成行政效率低下，也阻碍了社会经济的健康发展。政府的职责是“掌舵”，而不是“划桨”。加强宏观管理职能，主要是克服市场缺陷的政府千预，运用法律、经济、行政等多种手段，积极调控经济活动，?? 1、战略引导职能 政府的职能要转向社会经济发展的战略目标、战略重点和战略措施的研究和制定方面。主要是围绕国民经济总量平衡和国民经济整体素质的提高，制定和实施以中长期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济的发展方向:政府要依靠产业政策引导和调控产业发展方向，以及产业调整目标，形成合理的产业结构，推动经济社会协调、健康发展。各级地方政府应当根据国家中长期发展战略和全国统一的产业政策，结合本地实施，制定区域发展和结构调整的战略和规划.这种战略和规划，在制定程序上一定要遵循决策的民主性和科学性要求;在内容上应当突出预测性、指导性和政策性，尽量减少具体的指标;在政策手段上主要依靠经济的和法律的手段，尽可能减少行政千预;政府应当对各类经济主体具有普适性，而不应带有歧视性，不应针对不同所有制类型的企业采取不同的政策。2、平衡协调职能 在国民经济发展过程中，政府要通过适时调整宏观财政和货币政策，保证社会总需求和总供给平衡，防止经济大起大落，克服高通货膨胀和高失业率:针对我国人口众多、地区发展不平衡的实际，采取诸如转移支付等政策，支持、帮助落后地区经济发展，逐步缩小区域差距:靠收入分配和税收政策调整国民收入分配，在保证效率的前提下兼顾公开，防止两极分化.在经济管理中，政府应通过催化的手段进行宏观调节，动员社会力量推动经济发展。?? (二)弱化政府经济干预职能 要弱化政府对微观经济的干预职能，政府要直接参与微观经济的做法，还企