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对热电联产机组指标规定的质疑热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。热电厂的建设是城市治理大气污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供热的重要组成部分，是提高人民生活质量的公益性基础设施。”[1] 这段话是国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会，建设部。国家环保总局1268号文件《关于发展热电联产的规定》（以下简称《规定》）的开篇语，它准确的阐述了热电联产的重要意义。《规定》对缓解当时全国电力供应紧张、普及集中供热，提高能源利用率起到了积极的作用。 随着电力紧缺的缓解，集中供热的普及，更主要的是随着我国经济的快速发展，资源、环境的矛盾日益突出，国家提出的：“2010年人均GDP比2000年翻一番，GDP能耗要比‘十五’末期降低20%左右” 的节能降耗目标。在新的形势下重新学习《规定》，感觉到《规定》对推广热电联产、提高能源利用率仍然具有较积极的作用，但从更深的技术层面上认为其作用还不够，技术取向不准确，从政策上仅考虑了提高能源利用率，而未考虑能源品质和提高GDP质量，从更深层次上来提高一次能源向高品质能源的转化率和降低单位GDP能耗。 1、现指标规定存在的不足 1.1现指标规定未考虑不同能量能级的差别 《规定》中第七条将热电机组的总效率和热电比作为考核性指标作出了具体的规定，并给出了这两个指标的计算方法： ηcp=(Qc+3600W)/（BQdw）