寻租行为社会福利的影响.doc

寻租行为对社会福利的影响 ——以北京市出租车行业为例 摘要 北京市出租车公司在历次变革中利用自身的强势地位，进行寻租活动，1996年出台的129号文件便是一个很好的例证，而1999年的“国退民进”运动又使出租车公司彻底和挂靠部门分离，产权明晰后，出租车行业便开始了大规模的兼并活动，形成了几个较大的公司，最终形成今天的局面。出租车公司利用其对出租车特许经营权的垄断，从中获得高额的垄断利润，而司机和广大消费者则成为了寻租成本的承担者，这种扭曲的利益分配格局造成了社会福利的损失。对此，政府应该实行混合的出租车经营制度，加强行会和工会的建设，建立各利益集团沟通的有效渠道。 关键词：出租车 寻租 政府管制 社会福利 一、历史回顾及现状分析 （一）历史回顾 北京市出租车行业的快速发展也就是最近十来年的事情，其具体发展可分为以下三个阶段： 1.1992年——1996年 1990年，全市共有出租车企业263家，个体户22家，运营车辆不足1.5万辆北京市确定了“符合条件就批，将企业推向市场，优胜劣汰”的发展方针，并向出租车企业提供优惠政策。 “符合条件”是指符合《北京市出租汽车管理办法》第4条规定的批准经营出租车的若干申办条件：(1)申办者身份证明：申办者是单位的，须持主管机关证明；申办者是个体户的，须持户口所在地街道办事处证明；(2)申办者经营能力证明：申办者须向出租汽车管理机关申明经营范围、车辆状况、管理能力、驾驶员状况、营业站点、停车场地、保修条件等。(3)符合上述条件者，由出租汽车管理机关发给批准书，申办者凭该批准书，向工商机关申请登记，取得营业执照，然后向公交管理机关申请验车，并办理责任保险等，取得车辆牌号。“优惠政策”有3项，分别为：(1)放宽信贷管制，支持个人贷款办出租，允许企业税前还贷；(2)企业可享受营运收入20%的税前提留，作为购车基金；(3)降低出租汽车养路费；(4)放松对车型的限制，允许企业以中低档车型为主经营等。申办出租车公司须出示上级主管单位的同意批文每个出租车公司一个上级主管单位“挂靠”当然不是无偿的申办者通常与其主管单位订立一个书面或口头的“挂靠协议”，公司每年上交几万乃至十几万元的管理费一般会归入单位“小金库”，由单位自由支配。发展热潮在迅速缓解出租车短缺的同时，也带来了诸多新问题：由于放宽车型企业之间竞争激烈，为争夺司机竞相压低司机单车承包金，企业面临亏损；司机也反映收入下降。北京市出租汽车管理局(出管局)将市场混乱的罪魁归结为，“出租车总量增长过猛，市场供过于求，引起无序竞争”自此，出管局停止批准新的公司。截至1995年底的出租车运营数量为56686辆，到了2003年底，出租车数量变为65984辆1996年北京为筹办“世界妇女大会”批准少数企业增加车辆政府限量管制政策个别企业被吊销了营业资格，其占用的“经营指标”也不会被分配给新的经营者，随之死亡业绩优良的公司如果要继续扩大规模，兼并其他公司。在1996年10月31日前，大多数公司采用的是承包制的经营方式。合同约定了每月司机向公司上缴的承包金额和车辆保险及运营费用，公司一般不承担司机工资和福利。1994年开始，很多公司到了还贷款的高峰，，“预收承包款”合同开始流行即司机在订立承包合同后一次性缴纳承包期内的承包额，承包期内每月缴纳小额管理费。而公司也承诺，当合同到期，公司协助将车辆过户给司机。一些小公司“一车二卖”，导致了司机被迫缴纳两次承包款的情况发生大量法律纠纷开始出现。1996年10月31日，北京市出管局下发《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》(129号文件)，规定企业更新车辆、新增车辆或录用新驾驶员时，必须依照“出管局与出租汽车协会制定”的营运任务承包合同书与驾驶员订立承包合同不改变车辆所有权即宣告此前的公司与司机的预交承包款合同无效；对“营运方式”、“承包期限”、“车辆价值保证金、营运收入保证金与承包金”等项规定了格式条款。重要的是，合同书为各种租价的出租车规定了明确的月承包金额，企业可以上下浮动15%。这一纸格式合同，彻底改变了公司与司机之间的利润分配。们用十多万元买来的车及6年或8年的经营权，一夜之间，以政府文件的形式，被公司而经政府无偿授予公司的经营权，一直是出租车运营利益分配的核心，每月上缴也从1400～1700元，变成了文件规定的3000～6000元。1999年5月14日，《关于整顿出租汽车行业强化企业管理的意见》，清理“挂靠”企业与上级主管单位的关系。“对所属出租汽车企业没有投资也不进行管理的单位，均不得向企业收取管理费，不得参与企业的利润分配。”大量民营企业身份的公司银建、新月联合、北方、渔洋联合等公司纷纷成为股份制企业。出租汽车公司(不包括个体户)的数量从最多时的1008家减少到了333家。银建