小学教师职称论：农村教师评价体制变.doc

小学教师职称论文： 农村教师评价体制变革中的教师激励机制 [摘要]对教师进行评价是提高教师工作积极性、促使教师发展不可缺少的手段。通过对西部某省20个县50个乡镇学区的抽样调查结果发现，教师考核评价体制对教师积极性产生很大影响，但西部教师评价体制在学校和学区之间存在较大的差异，且评价体制的差异往往与教育管理体制有着密切的关系。为发挥评价体制对教师的激励作用、提高西部农村学生教育产出，国家在制订相关政策时应注意以下几点：鼓励学校对教师实施客观、公正、民主的教学考核及激励机制；进一步推进农村中小学教师岗位聘任制。不搞终身制；合理安排和调整“以县为主”管理体制下的教师评价和管理制度。 　　[关键词]农村教育；教师激励；教师评价体制 2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。该制度实施后，教师工资逐步由县财政发放，教师管理制度也发生了诸多变化。本文在对西部某省20个县50个乡镇学区抽样调查基础上，尝试从教师教学评价体制的角度对目前我国农村公办中小学教师教学激励机制进行实证分析，并探讨管理体制变革对此产生的影响，从而为农村教师管理制度提供有效的政策建议。 　　本研究采用多元回归分析方法，分析教师考核评价体制对教师激励的影响。由于教师教学的努力程度很难测量，本研究采用所教学生学业成绩衡量教师教学努力程度。为了能够细致地发现农村义务教育阶段教师的教学激励过程，研究分别对小学、初中和教师分年龄阶段进行回归分析；同时控制可能影响教学质量的教师特征变量——教育程度、出生地、性别、年龄、成为正式教师路径、是否师范学校毕业、教师工资月收入对数等，从而更准确地分析教师考核制度对教师激励以及教学绩效的影响。另外，所有回归均为县级水平固定效应回归。 　　 　　一、主要测量指标 　　 　　教育产出是一种集体生产过程，群体内其他教师的教学及其考核情况会对每个教师的工作努力程度产生影响。农村中小学教师的考核制度因素一般包括：考核机构、考核指标与内容、考核过程、考核结果的公布和考核激励等。 　　考核机构。年终考核中一般由学校和学区共同考核教师的工作教学成绩，在不同的学区两者所占的比例不同，这取决于学区和学校在教师考核中的权力分配。本文用学区和学校考核在整个考核成绩中比例权重来测量各自的重要性(两者相加为100％)。 　　考核指标内容和重要性程度。教师考核是多指标的，内容一般包括教学绩效(学生成绩)、教学工作量、出勤率、思想品德、教研及科研论文等多方面。由于教师管理制度以及评价制度可能存在的多样化和差异性，各个学区在安排上述五个指标的重要性程度时，其比例权重存在一定的差异。如果学区或学校更加注重教育绩效，那么教师会花费更多的时间来提高教学成绩，即教师提高教学成绩的积极性以及努力程度。本文采用整个考核成绩中学生成绩所占比例，分析其与教师教学努力程度的关系。 　　教师考核过程民主。在教师考核过程中，有些学校组织教师进行民主测评，让大家参与到整个考核过程中，让每个人都有发言的权利，而不是单纯由学校考核委员会来划定考核分数，体现考核的民主。有些学校则不组织民主测评，或者测评趋于形式。在实地调研中我们发现，学校考核成绩公开公布有利于对教师教学的激励，可以提高教师工作积极性。 　　教师考核结果。教师的教学评价等级一般分为优秀、良好、合格和不合格。优秀评价等级是教师评定高级职称的必要条件之一，因此学校考核优秀教师比例也会影响教师的工作努力程度。 　　教师考核的物质激励。上述分析表明，虽然中小学教师工资或者报酬主要取决于教师的学历、职称、工龄，学区或者学校没有充足的经费来提供和保障教师的物质激励，但是一些学区和学校采取多种经费筹措方式，为教师提供少量的年终奖金。这些奖金虽少，却对教师的工作质量起着肯定的信号作用，无形中也会影响教师工作的积极性和努力程度。 　　教师考核的其他激励。物质奖励是从正面对教师工作质量的一种激励，而一些惩罚措施则是从反面起作用。在学校资金较为缺乏的情况下，有些学校或者学区还会对教学成绩较低的教师实施一些惩罚措施，比如扣除部分工资，将教师调动交流到边远、条件较差的学校。同时，教学质量好也成为教师调动到交通便利、办学条件好的学校的必要条件。 　　教师考核的职称评定激励。中小学教师职称评定的两个关键指标是教龄(评上上一级职称后的工作年限)和年终考核，然后再考核其他的教学工作业绩，如教学中获得的各种奖励、科研成果等。长期以来。为鼓励小学和初中教师的教学成绩，地方政府常常采用的一个政策是：小学和初中教师在工作年限期满后就自动晋升获得初级职称，但是对中、高级职称却进行严格的评定。本研究的一个设定就是：教师在评定职称前后的教学工作努力程度有差异，即在获得职称前相对评定后工作更加努力，从而表现