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国际工程的分包管理 所属类别：工程管理 工程分包是国际工程承包中普遍采用的方式，这种方式有利于发挥各公司的优势和特长，有助于整个项目的顺利完成。近年来，我国国际工程承包公司通过在国际市场上二十年的奋力开拓，逐步发展成为一支具有较强竞争能力的队伍，并陆续获得了一些大型工程项目的总承包权。由于这些项目工程量巨大，技术复杂，总承包商不可能单靠自己的力量完成整个项目，其中一些甚至大部分工作，有必要分包出去。越来越多的总承包项目，对我国公司的管理水平，尤其管理分包商的水平提出了更高的要求。 1　主合同关于分包的规定以及分包商的类型　　 作为国际工程的贯例，主合同(Main Contract)规定，总承包商不得将整个工程分包出去，因为业主选定总承包商来承包其项目是基于他的报价合理性以及对其技术力量的信赖，如果需要部分分包，则一般是允许的，但需要业主批准，这是因为分包商的技术力量关系到工程的质量和工期。有时按照工程所在国的法律，有些分包工作(如永久设备供货和安装)的缺陷责任期(维修期)要比主合同对整个工程规定的缺陷责任期要长，也就是说，在总承包商完成了其缺陷责任期的义务之后，就总承包商与分包商之间而言，分包商在分包合同的缺陷责任期的义务还没有完成，因而，主合同往往规定，业主在主合同的缺陷责任期结束时，有权要求总承包商将其在分包合同中的未到期权益(如分包商对某些机电设备或仪器的保修义务)转让给业主。这样，在总承包商撤离之后，业主在分包工作出现问题时就可以直接要求分包商履行其修复缺陷的义务；有时，业主还要求总承包商在分包合同中写明，在业主要求时，分包合同可以转让给业主。在草拟好分包合同后，承包商向业主提供没有标明价格的分包合同供业主审查批准，有的主合同甚至要求在分包合同中写明业主的权利。分包商可以分为以下三种类型：　　 (1)总承包商在投标书中写明的分包商，即：若总承包商中标，要将某些工作分包给该分包商。对于这类分包商，若业主授予总承包商合同时没有提出疑义，则总承包商在雇佣这类分包商在现场工作时无须再经过业主批准，因为雇佣该分包商是总承包投标时的一个条件，业主接受了总承包商的投标，即意味着对该分包商的批准。对于这一类分包商，总承包商一般在投标前对潜在的分包商进行询价，通过对报价以及其他方面的比较，选择最优的一家，与之商定好分包价格及其他合同文件，并签定排他性协议。分包商应向总承包商提交投标保函。如果总承包商中标，由协议和其他分包文件构成的分包合同自动生效。　　 (2)总承包商在中标后雇佣的分包商。国际工程投标的时间往往十分紧迫，一般三个月左右 ，在这个时间内，既要准备主合同的投标文件，又要进行分包的谈判，因此在中标后雇佣分包商也是普遍的现象。另外，随着工程的进展，总承包商根据实际情况，有时将原本没有计划分包的工作分包出去。在雇佣此类分包商前，总承包商应按主合同的相应规定，上报业主或业主的监理工程师批准。报批时，应附该分包商资格情况介绍，拟分包的工作范围，以及相关的分包工作何时开工等。　　 (3)业主指定的分包商。对于一些关键工作，如某些设备的供货和安装，出于对某一分包商的信任或其他原因，在主合同的招标文件中，有时会规定业主或其工程师有权指定分包商，或者提供一个分包商名单，要求承包商从其中选定分包商。但有的合同条件又对业主或工程师指定分包商这一做法进行了限制，如FIDIC(国际咨询工程师联合会)的《土木工程施工合同条件》(第四版)中关于指定分包商的规定，即：如果总承包商有充分的理由认为该指定分包商在财务、经验、能力等方面不能满足要求，或指定的分包商就分包的工作拒绝向总承包商承担总承包商按主合同向业主承担的责任和义务时，总承包商就没有义务雇佣该指定分包商。 2　分包合同　　 一个好的分包合同(Subcontract)是管理好分包商的前提条件，实际上，从某种意义上讲，对分包商的管理也就是分包合同的管理。一般来说，分包合同包括分包协议、报价表、分包合同条件、分包工作范围以及工程量、分包施工规范以及图纸等。其中分包合同条件是整个合同的要件，它用来规定总承包商与分包商双方权利和义务，是管理和执行分包合同的依据，编制时应特别加以注意。对于其他文件，则可参照主合同的要求拟订。FIDIC出版了《土木工程施工分包合同条件》，其中译本也已出版。它是与《土木工程施工合同条件》配套使用的，如果主合同采用的是该合同条件，则总承包商在编制分包合同条件时可以套用该分包合同条件。从国际工程实践来看，总承包商分包出去的大多为土建部分，因而，该分包合同条件有较广的适用性。不过，由于该分包合同条件与FIDIC《土木工程施工合同条件》一样，主要适用于单价支付的工程，对于一些专业性特别强的工作，总承包商有时需要以固定价格形式来分包工程，此时可考虑分包