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浅议水利工程项目建设管理 摘要：随着我国经济的飞速发展，水利工程施工也越来越多，工程项目的建设涉及到项目法人、监理单位、质量监督机构勘测设计单位、施工单位等几方面、他们以项目为目的以政策法规和合同为纽带，相互制约、相互配合。因此，参加建设各方所处的位置、履行的责任义务是否正确，将直接影响到工程建设的管理效果。然而当前水利工程在实施建设过程中存着一定的问题，造成了工程的安全隐患，本文主要对影响水利工程施工质量的原因进行分析，并提出了一些合理化建议，希望能为水利工程的发展提供一些思考。 关键词：水利工程；施工；管理；安全 水利工程是城市建设不可缺少的重要部分，水利工程施工质量的优劣决定了市政建设的发展，施工管理水平的高低对整个工程起着决定的作用。当前，虽然我国水利工程施工管理水平较比以前有了很大的提高，但是在具体施工过程中还存在着一些不足，必须要给予充分的认识，采取行之有效的改进手段，提高水利工程的施工质量。为了规范水利工程建设活动，维护水利建设市场秩序，确保水利工程质量与安全，提高投资效益，水利工程建设需实行分级统一管理。政府应当加强对水利工程建设的领导，同时遵守基本建设程序，并实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，最终保障水利工程建设顺利进行。 一、水利工程建设管理概述 水利建设项目大部分为非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。在计划经济时代，水利建设项目的实施由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，这种管理模式曾发挥了很大作用，很大程度地推动了水利工程建设，但是由于没有一个相应的机构代表政府来对整个建设项目实行监督与管理，致使整个工程建设“重建设，轻管理”，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。 20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离的体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制的建设管理模式。项目法人责任制具体表现为“建管结合、贷还结合”，它确立了业主在整个投资过程中的核心地位，以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 我国的“三项制度”从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点并不断推广，水利建设市场也在积极探索。特别是“98”大水之后，水利工程建设项目投入大幅度提高，我们由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，使得以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要的作用。 二、水利工程施工管理存在的问题 1.工程前期准备工作不足 施工前必须对整个工程进行全面细致的分析研究，要对水利施工做出规划书、可行性分析和设计文件，这就需要投入大量的人力、物力、财力。很多施工单位为了减少工程费用，对工程缺少比较全面系统的调研，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的评估、立项，更无法保证施工的质量安全等问题。 2.质量意识淡薄 质量一直是国家工程强调的重点，质量是施工中的重中之重，然而当前国内发生了很多施工事故，出现很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因为对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程进度的要求，随意压缩工期，不按建设程序进行施工，这些都严重影响了工程的质量。因此，有必要加强施工中质量意识的培养，使质量意识深入到每一个施工者的心中。 3.对工程施工缺乏有效的监管 我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。 4.施工人员能力不强 我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对一些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。 三、加强水利工程施工管理的办法 1.加强水利工程组织建设管理 （1）要把工程建设和工程管理有效地紧密结合起来。首先，要增强建管结合的意识，工程建设人员要提高管理意识，最好要有运行管理工作的经历，改变单纯为建设而建设的片面观念；其次，工程运行管理人员也要增强主动参与工程建设的意识，要将运行管理中遇到的新问题、想到的新方案主动告诉建设人员，改变只等验收后接收工程的观念。 （2）项目法人机构中要有工程管理人员参加。现在水利工程