重庆大学行政管理考研资料——公共行政管理导论课件——第7章.pptVIP

* 一、决策体制的组织系统 决策中枢系统： 决策机构：确定目标并选择方案 咨询机构：咨询论证并提供方案 信息机构：收集处理并提供信息 执行机构：实施方案并反馈意见 监督机构：检查监管并调节执行 决策辅助系统 * 1．决策机构的自身定位 权力下放，做好分层决策者 提高能力，做好战略规划者 少谋多断，做好方案选择者 * 美国最善于利用智囊团的总统 ——罗斯福 他打破了美国总统不得连任三届的先例； 他打破了政府不干预经济的美国市场经济信条； 他打破了美国在二战中的孤立主义的政治道路； 其《产业复兴法》揉合了特格韦 尔、罗伯特等专家的不同观点，其 “先欧后亚”的战略来自马歇尔将军的 战略思想. * 2．咨询机构在行政决策中的作用 咨询机构个案 ——以兰德公司为例 1）兰德公司人员构成 总人数980人，专职研究人员510人， 兼职专家60人。各类研究人员比例： 软科学48%：其中社会科学30%；经济学13%；法学5% 技术科学39%：其中工程技术12%；物理学10%； 数学、统计学17%；交叉学科13% * 2）兰德公司的主要决策方法 特尔斐法，主要用于方案评估上； 数学模型法，主要用于经济预测上； 价值评估法，主要用在目标测评和方案比较上； 不确定因素分析法，主要用于政治、社会的预测上； 系统方法，主要用于政治、社会方面。 * 二、我国的决策咨询系统及其功能 （1）政府咨询研究机构 对经济与社会发展中的战略性问题及政策制定作出前景预测与决策建议。熟悉政府情况，但缺乏价值中立。 （2）科研、教育部门的咨询研究机构 受政府委托，以课题方式为决策服务。专业性强，决策建议有相对独立性。 （3）专家顾问委员会和专家咨询团。 为重大决策起顾问、参谋和指导作用。 * 第三节 行政决策的科学化与民主化 一、目的与意义（p246） 它的行政管理活动的基础和首要环节 它贯穿于行政管理的各方面和各步骤 科学行政决策是改善行管效果的关键 它的突出作用在现代社会进一步加强 * 案例：珠海机场的遭遇 2005年,珠海机场通航10周年了。10年间, 这个耗资69亿元建造起来的机场每年亏欠 2000万元，总负债40亿元。 机场候机楼原设计为2.5万平方米，竣工时达 9.28万平方米，扩大近4倍。机场设计年客流 量1200万人次,实际仅70万人，仅为设计能力 的6%；设计货邮吞吐量年60万吨，但未突破 1万吨，不到设计能力60分之一。　　 类似还有吉林、九江、芜湖、福州、乐 山、万州等地的机场。 * 二、 “三峡工程决策”的个案分析 1959年，国务院调集200多家科研单位，11所 高校上万名科技人员，300多名科学家进行论证; 1980年，调集国务院16个部委、58个科研单 位、11所高校，共5000多人再次论证，历时4 年。1984年167名政协委员在17件提案上建议 “慎重审议，不要匆忙上马。” 1986年6月，国务院又调集412名专家进行论证,着重吸收了有不同意见的专家参加，还将各种意见汇集成7大本资料，人手一套。 1992年4月，全国人大五次会议通过了该决策。 * 三峡工程决策体现了以下几个特点： 1．重大决策程序化 2．重大决策制度化 3．重大决策民主化 4. 重大决策法制化 * 三、我国决策机制的改革与完善 需要改革与完善的决策机制 完善重大决策的规则和程序； 建立社情民意反映制度； 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制和社会听证制度； 完善专家咨询制度； 实行决策的论证制和责任制。 * 1. 完 善 重 大 决 策 的 程 序 决策立项 前期调研 省府咨询 机构论证 省府法制 机构论证 向政协通报 向人大报告 民意反馈 省府常务会讨论决定 实施后组织专家评估 例 : 湖 北 省 行 政 决 策 程 序 剖 析 * 2、以价格听证制为开端的决策听证制度 问题：教育收费标准的制定该不该举行听证？ 《价格法》规定：凡涉及到政府定价的，如水、电、气价格；政府指导价的，如公用交通、邮电通讯、教育卫生价格，都可以进行价格决策听证。 国家计委2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》，第三条规定：“实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、