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第三章 公文的写作 第三章 公文的写作 教学要求： 1.掌握公文的概念和特点； 2.了解公文的分类和格式； 3.掌握各类公文的用途； 4.重点掌握通知、通报、报告、请示、批示、函的写法； 5.掌握请示与报告的异同。 3.1 概念 一 、公文的概念 公文是公务文书的简称,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书. 3.1 概念 二、特点 1.具有法定的作者 2.具有法定的权威性 3.具有现实的执行效用 4.具有规范的体式 5.具有法定的制发程序 3.1 概念 三、种类 (一)按公文的用途分 根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定,我国现行公文主要有: 1.命令(令). 适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员. 例:《中华人民共和国主席令》 2.议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项. 例:《国务院关于提请审议设立海南省的议案》 3.1 概念 3.决定 国家行政机关用于对重要事项或者重大活动做出安排时使用的具有决策性与规定性的公文. 例:《××市工商局关于表彰个体模范工商户和文明私营企业的决定》 例:《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》 4.指示 上级机关制发的用于对所属下级机关布置工作、阐明工作活动的指导性的公文. 例:《公安部关于加强和改革城市交通管理工作的指示》 3.1 概念 5.公告 主要用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 例1：《中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告》 例2：按《中华人民共和国专利法》规定，公布申请专利的公告 6.通告 用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 例1：法规性公告 《监察部关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人员必须在限期内主动交待问题的通告》 例2：事务性通告 3.1 概念 7.通知 用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项，任免人员。 例1：《关于召开全省社会主义精神文明建设工作会议的通知》 例2：《×××关于×××等人的任免通知》 8.通报 用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 例：《关于省×××公司运输员××向货主勒索钱物的通报》 3.1 概念 9.报告 向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级机关的询问或要求时使用的陈述性公文。 例：《××省人民政府关于工业生产情况的报告》 10.请示 下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。 例：《××向人民政府关于筹建中外合资“××新福拉链有限公司”项目的请示》 11.批复 用于上级机关答复下级机关的请示事项。 例：《关于统一生产口服新药×××的批复》 3.1 概念 12.函 不相隶属的单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准的公文。 例：《××律师事务所函》 13.会议纪要 记载和传达会议情况和议定事项的公文。 例：《××型故障路波屏评议会会议》 3.1 概念 （二）按公文的行文方向分 1.上行文，是下级机关向所属上级机关呈送的公文。 2.平行文，是平级机关或不相隶属机关之间往来的公文。 3.下行文，是上级机关向所属下级机关发送的公文。 3.1 概念 （三）按公文的性质分 1.法规决策性公文。如命令（令）、议案、决定、意见等。 2.知照商洽性公文。如公告、通告、通知、通报、函等。 3.报请回复性公文。如报告、请示、批复等。 4.纪录性公文。如会议纪要。 （四）按公文办理的时间要求分 1. 特急公文，简称“特急件”。 2.急办公文，简称“急件”。 3.常规公文，简称“平件”。 3.1 概念 （五）按公文的涉及等级分 1.绝密公文 2.机密公文 3.秘密公文 4.普通公文 （六）公文的其他分类。 　　从公文的来源来划分，可分为对外文件、收来文件、内部文件。 　　从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。 　　从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件等等。 3.1 概念 四、行政公文的格式 　　行政公文格式包括书面格式和标记格式，是公文的重要组成部分。 1. 行政公文的书面格式 （1）眉首的格式 　 眉首的内容包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号，签发人等。 （2）主体的格式 　 主体的内容包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、发文机关、成文日期