201408农业部辽宁培训确权登记颁证技术.pdf

确权登记颁证的技术方法 与成果应用 2014.08 2014/8/12 提纲 技术方法 工作流程 质量管理 成果应用 一、技术方法 2013年中央一号文件要求 健全农村土地承包经营权登记制度。 用5年时间基本完成农村土地承包经营 权确权登记颁证工作。 妥善解决农户承包地块面积不准、四 至不清等问题。 解决面积不准的问题需要重新实测  从试点地区来看，实测后面积普遍比承包合同面 积增加20-30%。  从我们做的2个实验来看： 承包地实测面积与原台帐面积差异 北方实验区 南方实验区 平均 最大 最小 平均 最大 最小 按户统计(%) 33.2 139.4 5.6 39.9 112.9 6.1 按组统计(%) 30.0 38.8 户均面积(亩) 35.1 6.0 解决四至不清的问题需要新的方法  四至关系是直观反映  四至边界是决定因素 台账上的地块记录 实地的地块分布 成果管理与应用需要信息化手段  发包方、承包方、承包地块  合同管理、登记管理、流转管理、仲裁管理等  …… (一)承包地块调查 通过试点探索了三种有效的技术方法 (一)承包地块调查 1、空间定位技术野外全实测 精度高 空间定位技术野外全实测成果图（局部） 1:500比例尺 成本高 50-80元/亩 适用地区 适用于地块小而碎、土地价值高、精度要求 高的地区。 (一)承包地块调查 2、航拍图像 + 部分野外实测 精度比较高 航拍图像+部分野外实测成果图（局部） 1:1000- 1:2000 成本适中 30-40元/亩 适用地区 适用于大多数地区 (一)承包地块调查 3、高精度卫星图像 + 部分野外实测 卫星图像+部分野外实测成果图（局部） 精度较低 1:5000比例尺 成本较低 20-30元/亩 适用地区 适用于地块面积大、地界清晰的地区 (一)承包地块调查 皮尺丈量难以满足确权要求 不能解决四至不清、空间位置不明的问题 地形复杂、地块形状 不规则的地区很难丈量， 面积不准 难以信息化管理 人力成本高， 并不省钱，30-40元/亩 (一)承包地块调查 四川江油航拍+部分野外实测成果图 测图比例尺：1:2000 (一)承包地块调查 以前的权证 现在的权证 《农村土地承包经营权调查规程》 规定了农村土地承包经营权调 查的任务、内容、步骤、方法、指 标、成果和要求等。 适用于农村土地(耕地等)承包经 营权确权登记颁证进行的调查工作。 (二)数据库与管理信息系统建设 1、确权登记颁证数据库内容 承包地块 空间位置、坐落（四至）、面积、毗邻关系、土地用 途、土地利用方式等 权利双方：承包方、发包方 权属证明材料 权利依据、合法来源 承包合同