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PPP模式的冷思考 ——以社会资本参与视角 辽宁同格律师事务所 胡伟律师 继各地相继推出PPP项目后，近日，沈阳市也正式面向社会 推出首批53个PPP项目，包括交通设施类项目10个、资源环保 类项目12个、市政设施类项目18个、公共服务类项目13个， 涉及交通、环保、市政、公共服务等四个领域，总投资额1389 亿元。上至国家，下至地县，PPP模式可谓如火如荼。但是，当 认真解读政府政策、仔细研究PPP模式背后的实质，此模式很大 程度是旧瓶装新酒，作为积累不易的社会资本，极有可能就是“万 亿风口上的猪”。因此，作为拟参与其中分一杯羹的社会资本， 必须更加理性的冷静思考，避免被吹上天后，又悲催的摔下来。 本文从PPP模式的内涵和国内发展历程，以及政府推动PPP模式 的现实背景，阐释PPP模式面临的主要问题，并从社会资本参与 角度提出应对措施和建议。 一、何谓PPP模式 PPP模式（Public-Private-Partnership，即 “公共部门- 私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立 伙伴关系，共同提供公共产品或服务。该模式源于英国，20世 纪90