改革与完善集体林采伐管理的意见政策解读.doc

改革和完善集体林采伐管理的意见政策解读 国家林业局森林资源管理司 序　言 2009年7月16日，国家林业局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，这是中央林业工作会议结束后，国家林业局下发的第一个配套文件，为完善集体林权制度改革的政策体系迈出了关键性的一步，将成为深入推进集体林权制度改革的又一亮点。《意见》贯彻贾局长提出的森林采伐管理“三步走”战略，突出促进森林可持续经营，以放活经营、服务林农为出发点，坚持分类指导、分区施策、分步推进，针对集体林采伐管理中热点、难点、焦点问题，推出了一系列综合性的改革。《意见》的出台是学习和实践科学发展观的具体体现，是贯彻落实中央林业工作会议精神的具体行动，是发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展的重大战略举措，《意见》体现了集体林采伐管理改革的战略性、实践性和综合性，将成为今后一个时期指导森林采伐管理改革的纲领性文件。为了便于广大林业工作者和林农准确掌握、全面理解《意见》的主要精神，更好地推进森林采伐管理工作，国家林业局资源司编写了《＜国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见＞政策解读》，对涉及试．点和集体采伐的50个问题进行了全面解读。《解读》具有很强的政策性、指导性和实用性，可作为森林资源管理工作者和广大森林经营者学习贯彻《意见》的辅导材料。 目　　录 1．森林采伐限额管理制度回顾 2．为什么要进行森林采伐管理改革 2．为什么选择这一时机进行森林采伐管理改革 4．为什么说森林采伐管理改革是“以人为本”，解放林业生产力的必举之策 5．为什么说改革和完善集体林采伐管理是党中央、国务院作出的重要决策 6．为什么说改革和完善集体林采伐管理是深化集体林权制度改革的必然要求 7．为什么说改革和完善集体林采伐管理是促进森林可持续经营、发展现代林业的重要举措 8．为什么说改革和完善集体林采伐管理是满足经济社会发展对林产品需求的有效途径 9．集体林采伐管理改革重点要解决哪些问题 10．改革和完善集体林采伐管理的指导思想是什么 11．改革和完善集体林采伐管理应把握哪些基本原则 12．改革和完善集体林采伐管理的总体目标是什么 13．改革和完善集体林采伐管理的主要任务有哪些 14．改革和完善集体林采伐管理的范围是什么 15．采伐管理改革三步走战略的具体内容是什么 16．森林采伐管理改革要把握哪些关键环节 17．为什么森林采伐管理改革要以森林可持续经营为主线． 18．如何认识森林采伐管理在森林资源保护和林业产业发展中的作用 19．我国森林采伐在“十一五”期间呈现出什么变化 20．如何认识森林采伐限额 21．为什么非林业用地林木采伐不纳入限额管理 22．在实际工作中如何界定林业用地 23．非林业用地上的林木是否需要办理林木采伐许可证 24．为什么要强调森林经营方案的地位 25．如何确定森林经营方案编制主体 26．为什么要简化森林采伐限额分项管理 27．为什么要取消森林采伐限额消耗结构 28．如何简化森林采伐管理环节 29．为什么要改变森林采伐的管理方式 30．如何推行森林采伐公示制度 31．如何实行森林采伐限额“蓄积量”单项控制 32．为什么允许森林采伐限额在执行期内结转 33．为什么要实行木材生产计划备案制 34．如何理解按小班面积控制林木采伐消耗 35．如何理解我国森林可持续经营管理体系 36．如何组织森林经营方案的编制 37．为什么要推广森林可持续经营模式 38．如何理解森林采伐管理改革试点与集体林权制度改革的关系 39．森林采伐管理改革试点应处理好哪些关系 40．怎样看待森林采伐管理改革试点中的创新 41．如何做好森林采伐管理改革试点的政策宣传 42．为什么要推进森林资源调查监测工作 43．为什么要完善森林采伐管理相关规程规范 44．为什么要实行全国统一木材运输证 45．为什么仍要强化木材运输检查监督 46．如何加强对集体林采伐管理改革的组织领导 47．为什么要加大资源管理基础建设资金扶持力度 48．如何建设廉洁高效的森林资源管理队伍 49．如何加强森林采伐管理改革的指导监督 50．为什么要强调打击破坏森林资源的违法犯罪行为 附录 1．国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见 2．国家林业局关于重庆市林业局执行林资发﹝2009﹞166号文件有关问题的复函 后记 改革和完善集体林采伐管理的意见政策解读 1．森林采伐限额管理制度回顾 1985年以前，我国实行木材生产计划管理，以木材生产作为首要任务，由于多年的过度开发，到上世纪80年代末期，全国森林覆盖率由12.7％下降到12%，东北内蒙古等国有林区陷入了“两危”（资源危机、经济危困）局面。1984年正式颁布的《森林法》，确立了森林限额采伐制度，明确要求，要“根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量”。1987年，《国务院批转林业