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第5章_转移性支出 　　　　　　　　　　　　　　财政补贴支出 　　　　　　　捐赠支出 转移性支出 　　　　　　　债务利息支出　　 社会保障体系构成 　社会保险：其特点是以劳动人口为对象，在劳动者发生各种情况时提供保障。包括养老，医疗，失业，工伤，生育等情况。它以劳动人口为对象，关系生，老，病，死，伤残及失业等后顾之忧。　 　社会救助：以一部分特殊人员为对象，保障其基本物质生活需要。第一类救助者为绝对贫困者；第二类救助者为因天灾人祸导致生活暂时困难者；第三类救助者为生活水平低于最低标准。 　社会福利：增进城乡全体居民生活福利的最高层次的社会保障。包括公共卫生设施，居民住房，集体福利设施，生活补贴和津贴。 　社会优抚：特殊性质的社会保障，以革命军人及其家属为对象，具有褒扬性质，包括退役军人就业安置，现役军人家属优抚，烈属优抚和退休军人生活保障等。 （一）社会保险 社会保险是以立法形式由国家、集体和个人共同筹集基金，在劳动者遇到生、老、病、死、工伤、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度，一般包括社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和女工生育保险等。社会保险是现代社会保障制度的核心。它具有以下特征。 1．强制性 2．普遍性 8#0046993．互济性 4．补偿性 5．福利性 6．付费与受益相对应 社会保险与商业保险的主要区别表现在： ①社会保险由国家主办，商业保险则由具有营利目的的保险经营机构举办。 ②社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制的行政手段加以实施；而商业保险则遵循自愿原则，他人不予干涉。 ③社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险金的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应不像商业保险那样要遵从对等的原则。 ④社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保费外，政府还可以给予一定的资助；而商业保险则完全依靠收取保费筹集保险基金。 （二）社会救济 社会救济是指社会成员因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照法定的标准提供最低生活需要的一种保障制度。现实生活中的贫困现象主要有遭受自然灾害、职业竞争失败、个人生理原因和个人能力原因造成的贫困，与此相应的社会救济项目一般包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、城乡困难户救济和最低生活保障等。 （三）社会福利 社会福利是指由国家和社会在立法或政策范围内为所有社会成员普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。它表现为国家和社会提供的各种福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业，不带任何前提条件地给予每一位符合规定的公民，如义务教育、社区服务、各种物价补贴、福利住房、社会福利院、敬老院、托儿所、再就业培训等。一国的社会福利水平高低是由国民经济发展水平决定的，它体现了社会保障的最高层次。其目的是改善公民生活，提高公民的物质文化生活质量。 相对而言，社会福利的对象具有全民性，一项福利设施或福利事业的受益者通常是全社会性的。而且，社会福利还具有官民结合的特点，既有国家举办的，也有民间、企业举办的，还有民办公助的，较之前面两部分的社会保障更为复杂。 （四）社会优抚 社会优抚是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社会保障制度。社会优抚的对象主要包括对社会有功人员、退役军人、残疾军人、军烈属等。 社会保险是一种付费与受益相联系的保障制度。其资金来源在世界各国并不完全相同，筹集方式各有选择。大多数国家实行由国家、企业或单位、个人三方共同负担的办法，或根据具体情况，由这三种来源的不同组合构成。社会保险筹资的原则是“以支定收，收付平衡”，即一定时期内社会保险基金的筹集总额，应以同期预计支付的社会保险费用总额为依据来确定，并使二者始终保持大体上的平衡关系。 从世界各国社会保险制度的实施情况看，社会保险筹资模式大体有以下三种。 （一）现收现付式 （二）完全基金式 （三）部分基金式 　　　　　　　　　现收现付制 医疗：当代消费，当代负担 养老：上代消费，当代负担 失业：非劳动者消费，劳动者负担 结论：难以适应老龄化趋势 　　　　　　　　　完全基金式 医疗：量入为出，预先提取 养老：当代人消费，当代人负担 失业：预先提取 结论：年轻一代的赡养义务难以体现。 我国现行社会保险筹资模式 　１.现收现付式与完全基金式相结合：我国现在过渡阶段应采取现收现付式与完全基金式相结合，单独一个行不通，如果实行完全基金式，由于过去几十年已经退休的职工没有积累，今后几十年将面临挑战；如果实行现收现付式则难以适应老龄化趋势的到来，也不利于企业公平竞争，在市场经济条件下，企业和劳动者都必须在平等的环境下竞争，但是在现收现付式下会由于新老企业职工年龄，