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优化财政收支结构 助推经济转型升级 “十二五”期间，是全市财政改革进一步深化、体制进一步完善、管理进一步规范的时期，同时又是财政经济形势复杂、财政改革任务艰巨、财政运行面对诸多困难的时期。“十二五”以来，随着经济发展进入新常态，全 一、全市财政收入出现快速增长，财政实力不断增强 （一）财政总收入首超150亿，一般公共预算收入总量实现翻一番。在大力实施结构性减税政策的前提下，财政收入实现较快增长，2015年，全市财政总收入首超150亿，达到151.66亿元，财政总收入占GDP比重由2010年的11.6％提高到13.8％。全市一般公共预算收入超90亿元，达到94.57亿元，是2010年的2.10倍，实现翻一番。全市一般公共预算税收收入超75亿元，达到78.33亿元。 从各县（市、区）一般公共预算收入看，莲都区（市区）35.82，占全市比重达37.9%；田县缙云县均超过1泉市、遂昌县、景宁县和松阳县超过；云和县和庆元县足 （二）财政总收入、一般公共预算收入和一般公共预算税收收入年均增速均居全省首位。经济快速增长带来了财政收入的持续增长，2015年，全市财政总收入、一般公共预算收入、一般公共预算税收收入，分别为151.66亿元、94.57亿元、78.33亿元，分别是2010年的1.97倍、2.10倍、1.99倍，年均增长水平保持在两位数，分别为14.6%、16.0%、14.8%，均居全省首位，高全省2.8个、3.0个和3.7个百分点，高衢州0.8个、1.1个和1.7个百分点。一般公共预算收入提前一年完成“十二五”目标任务。2014年全市一般公共预算收入完成80.96亿元，提前一年实现“地方财政收入达到80亿元，年均增长12%”的“十二五”规划目标任务。 （三）财政收入结构和产业税收结构在财税经济发展过程中逐步得到提升，不断扩大地方可用财力。2015年，全市一般公共预算收入占财政总收入的比重为62.4%，高全省（56.3%）6.1个百分点，比上年提高0.7个百分点，比2010年（58.5%）提高3.9个百分点。从结构看，来自第一、第二和第三产业财政总收入结构比例从2010年的0.1：47.1：52.8，到2015年的0.1：40.8：59.1；一般公共预算收入结构比例从0.1：36.4：63.5到 0.1：33.6：66.3；一般公共预算税收收入结构比例从0.1：41.5：58.4到0.1：36.8：63.1；总税收结构比例从0.1：50.8：49。1到0.1：43.5：56.4。从主要行业税收年均增速看，工业8.3%（制造业9.2%），建筑业17.6%，批零业13.2%，金融业31.5%，房地产业16.2%。 （四）在做大收入总量的同时，注重财政收入的可持续增长，努力提高财政收入中的“绿色”含量，绿色生态经济税收贡献进一步提升。全市财政总收入、一般公共预算收入中三产税收年均增长分别为16.9%和14.8%，分别高于二产税收4.7个和4.6个百分点。三产税收占财政总收入、一般公共预算收入、一般公共预算税收收入的比重较2010年分别提高6.3个、2.8个和4.7个百分点，而二产税收占比较2010年分别下降了6.3个、2.8个和4.7个百分点，二、三产税收比重差距继续扩大。 二、随着财政实力增强，财政对经济社会发展的支持不断加大。 （一）一般公共预算支出总量实现翻一番，支出结构进一步优化，民生保障支出有力。 2015年，全市一般公共预算支出279.31亿元，是2010年的2.07倍，年均增长15.6%，除云和县外，其他县（市、区）支出规模均在20亿以上。其中，全市一般公共服务支出31.33亿元，年均增长9.0%，占一般公共预算支出的11.2%，占比较2010年下降3.8个百分点；民生类支出210.96亿元，年均增长19.0%，占一般公共预算支出的75.5%，占比较2010年提高10.2个百分点。 （二）民生类支出得到较好保障，有效促进基本公共服务均等化。“十二五”期间，全市财政民生支出累计投入753.19亿元，占一般公共预算累计支出的74.3%，年均增长19.0%。在民生类支出中，教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水和住房保障等支出，分别年均增长16.8%、17.4%、15.0%、25.3%、16.6%、23.8%、26.1%、21.7%和30.2%，各类民生支出都保持较快增长。新增财力三分之二用于民生，确保有限的财力优先投向民生和重点事业，大力支持社会事业发展，公共服务水平加快提升。加大教育投入，“十二五”期间9县（市、区）全部通过省级教育强县评估，教育均衡水平有效提升。建立社会保障资金多渠道筹措机制，加大城乡居民最低生活保障投入，完善新型农村合作医疗制度和惠民医院财政补助政策，社会