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我国土地征收存在的问题及农民权益保障措施-学校党建论文 我国土地征收存在的问题及农民权益保障措施 目前我国土地征收征用领域的问题仍然较为突出。在一些地方，土地财政居于地方财政的支配地位，一些不符合法律规范、缺乏程序、忽视农民利益的现象大量存在。国土资源部的调查显示，地方一些市、县政府主导的违法违规行为屡禁不止，当前土地管理面临的形势依然比较严峻。2014年国土资源部发布的《国家土地督察公告》（第7号）透露，2013年例行督察共发现地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题，涉及土地面积20.12万公顷。而由此导致的侵犯农民合法权益、引发社会矛盾的隐患也时有发生。因此需要对这一问题持续关注。 一、土地征收中的违法违规现象分析 2014年4月至6月，国家土地督察机构对全国56个市（州、盟、区、县）土地利用和管理情况开展了监督检查，发现一些地方的土地违法违规问题比较突出，主要有以下方面： 1．征地补偿安置落实不到位。如山东省济宁市2013年有3个县（市）的5个城镇批次用地1200亩已批准征收土地，但超过批准时间3个月未实施征地补偿，拖欠被征地农民征地补偿安置费用2081.23万元。2013年上报134个城镇批次用地，涉及征收土地2.99万亩，需缴纳被征地农民社会保障资金4.09亿元，未落实到被征地农民个人。 2．土地出让收支管理不规范。以山东为例，截至2014年4月，济宁市存在3.41亿元土地出让收入未按规定征收到位，涉及24宗地。其中，济宁北湖恒大名都置业有限公司欠缴土地出让收入12778万元，嘉祥县山东原申投资有限公司欠缴土地出让收入4600万元。有关县、市、区有30宗已供土地未按规定缴纳滞纳金3493.27万元。曲阜市违规将5000万元土地出让收入用于解决农信社不良贷款。 3．违规返还土地出让资金。以吉林省四平市土地违法违规问题中涉及的几种情况为代表：一是土地出让收支管理不规范，四平市政府以会议纪要形式违规减免四平市公安局、四平市纪律检查委员会廉政教育中心等5个项目的土地划拨价款，涉及金额2097.35万元；二是梨树县政府违规批准向天成工贸有限公司项目返还土地出让收入，涉及金额328万元；三是四平特驱饲料有限公司等5个项目违反了土地出让收入“收支两条线”管理规定，涉及金额3763.68万元；四是四平市东南新城、四平市经济开发区、公主岭岭西新城在未取得农用地转用和土地征收批准前，擅自实施土地征收行为，导致大量耕地闲置、荒芜，涉及土地面积3912.45亩（其中耕地3902.85亩）。 4．违规抵押融资。2011年以来，湖州市及所辖的有关区县政府在未履行土地出让等程序，未缴纳土地出让收入的情况下，通过会议纪要和抄告单的形式要求相关部门将494宗、2.4万亩土地违规登记给湖州市城市建设发展总公司等74家国有公司用于抵押融资。截至2014年4月，湖州市存在8.35亿元土地出让收入、5365.65万元土地划拨款未按规定征收到位。其中，长兴县出让给浙江美合生态旅游发展有限公司的79.65亩商业用地，欠缴土地出让收入4160万元。 5．耕地占补平衡落实不到位。据统计，在2013年验收或用于补充耕地的土地整治项目中，有24个项目新增耕地的部分地块在立项前为耕地，涉及面积1647.9亩；有97个项目验收的新增耕地实际为林地、养殖水面等农用地，涉及面积1,08万亩。此外，有18宗划拨土地未按规定缴纳耕地开垦费等相关费用，涉及金额1119.75万元。 以上五种情况显示，由土地出让而产生的利益（土地资本屿地方政府对土地的选择性利用，甚至是违反规定的利用，导致很多土地并未地尽其利，地显其值，资金不仅难以到位，很多土地用途被擅自更改、土地费用被随意减免。农民不仅得不到基本的补偿，更难论其他利益。 二、我国法律法规对土地征收的权益保障 权益是指在社会中产生，并以一定的社会承认作为前提的，由其享有者自主享有的权能和利益。被征地农民权益，是指被征地农民在征地过程中应当享有的不被侵犯的权利和利益，包括实体权利和程序权利。实体权利为补偿权、安置权、社会保障权，二者主要表现为经济利益，可以通过货币与金钱给付完成；程序权利包括知情权、建议权、监督权，这对经济权利、社会权利的实现有直接影响。这些权利都需要通过具体的法律和政策来保障，针对这些问题我国已经形成了较为完善的土地征收征用法律体系。 （一）宪法对征收与补偿的基本规定 2004年宪法修改时对征收权力与补偿权利进行了完善。《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”该条规定的关键词为“国家”、“从共利益”、“依