第四章 当代中国社会福利制度PPT课件.pptVIP

第四章 当代中国的社会福利制度 中国社会福利制度的历史演变 首要说明：以前采用了“大社会保障”的概念，使社会福利制度仅局限于社会保障的范围，故对我国社会福利制度的介绍也只能局限在这一范围内。 我国社会保障制度创建于1951年，是在借鉴前苏联的经验上建立起来的。它经历了初创、发展、挫折与恢复等几个时期。 初创阶段 城市：社会保险、职业福利、社会救济与社会优抚； 1.1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。 2.1956年，全国总工会颁布了《职工生活困难补助办法》。 3.1957年，全国总工会又出台了《关于职工生活若干问题的指示》。 4.1958年，国家颁布了《救济失业工人暂行办法》。 农村：合作医疗 1956年，政府发布《高级农业生产合作社示范章程》； 对于老弱病残孤 生、养、死、葬 开展合作医疗 特点：在福利理念上，遵循了集体主义与平均主义原则。 发展、挫折与恢复 发展阶段（58年－66年） 随着社会主义改造的完成，社会福利事业进入稳定发展期。补充与完善。如1962年颁布了《抚恤、救济事业费管理使用办法》。还整顿违法乱纪问题。 挫折阶段（66年－76年） 严重破坏。1968年，撤销了主管社会保障事务的内务部；1969年，财政部颁布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停止提取劳动保险金。 恢复阶段（76年－84年） 全面恢复，并有所超过。 （1）恢复福利机构 79年，国家劳动总局设置保险福利局，地方设保险福利处； 82年设劳动人事部，下设保险福利局。 农村 “探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。完善农村‘五保户’供养，特困户生活补助，灾民救助等社会救助体系。” 传统社会福利制度的基本特征 1.从体系结构来看，“三大板块”。 政府财政补贴、民政福利、单位福利 相互分割，封闭运行、缺乏协调与稳定。 2.从福利对象看，以城镇职工为核心，实行城镇居民与农民的差别化原则，在城镇又实行国营职工与其他企业职工的差别化原则。 后果：事实上的社会不平等 3.从福利提供主体来看，模式是由政府包揽，通过企业输送。 社会福利制度与就业制度相联 城镇就业劳动者，“吃皇粮的”＝“公家＝“城里人”。 终身福利 农村：强调个人责任与家庭赡养，农村集体提供的很少 即使有条件严格，且保障水平低，基本的生存保障 五保户 4.福利待遇的无偿性造成平均主义的大锅饭现象。 无偿＝没有义务的权利 低工资，高福利 后果：影响了积极性，阻碍了社会生产力的发展。 制度化再分配型与补缺型 结合与并存 改革的情况 初步建立了现代性的社会福利体制架构即国家—社会保障制下的五大社会保险 养老保险/医疗保险\失业保险\工伤保险\生育保险. 以及社会救助\社会福利和优抚等制度 并辅之商业化的保险制度 制度“碎片化” 指的是不同人有不同的制度与办法。比如养老保险制度，机关事业单位是一个制度，企业里城镇职工是一个制度，农民工又是一个制度；城镇居民是一个制度，农民是一个制度，失地农民又是一个制度。 不同制度体系之间存在着很大的差异性。 弊端：管理成本过高，投机钻营多，不同群体之间相互攀比（相对剥夺）， 原因：社会保险制度不统一，即整体性、系统性不强， 根本原因是政府的被动应付，没有压力。原因是经济建设为中心，社会政策服务于经济政策；民主法律部完善。 理解社会福利制度的视角 1、我国是社会主义国家 社会主义实现福利的机制是再分配，目标是公平公正。按需实施。抗拒市场化 2、我国是一个快速转型的国家 经济转型；人口转型；社会转型。 3、我国具有独特的福利文化 如何看待个体；社会与家庭的分工；个人与国家的关系。 重构的思路 现代社会福利体系的架构 即国家－社会保障制架构下的“五大社会保险” 以及社会救助、社会福利与优抚安置等制度，并辅以商业化的保险制度。 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 缺陷：主要适应于城市居民的架构，尚未摆脱城乡二元结构的制约； 难以平衡差别（城乡地域行业阶层），难以实现公平与平等。 需要继续发展和完善我国的社会福利体制 重构原则 1.坚持福利与经济发展水平相适应 经济发展水平低，基本生活为宜，预防社会问题的产生 城乡二元性 2.坚持区分社会公平与市场效率的边界 市场－效率 贫者愈贫，富者更富 政府－公平 行政或法律干预 不要两极分化，不要共同贫穷，只要共同富裕。 3.坚持国家、企业和个人间的合作主义原则 合作主