加强社会组织管理惩防体系建设思考.docVIP

加强社会组织管理惩防体系建设的思考——以江苏省为例 孙 燕 [摘 要] 社会管理创新中的一项重要任务就是要做强做优社会组织，让社会组织协助政府实现对社会的良好治理。在社会组织不断发展壮大的同时，规范社会组织行为，加强社会组织惩防体系建设，建立社会组织发展长效机制日益成为一个重要课题，为社会公众所关注。深入探索如何在现阶段加强社会组织管理惩防体系建设，将有效促进社会组织的健康有序发展。 [关键词] 社会组织；管理；对策；建议 社会管理创新中的一项重要任务就是要做强做优社会组织体系，尽可能调动社会组织和社会的积极因素，让社会组织等社会主体真正履行“润滑剂”、“减压阀”、“调节器”的独特功能，并有效形成“中间协调层”的角色定位，协助政府实现对社会的良好治理。在社会组织不断发展壮大的同时，规范社会组织行为，加强社会组织惩防体系建设，建立社会组织发展长效机制日益成为一个重要课题，为社会公众所关注。本文通过分析近年来江苏省在加强社会组织管理惩防体系建设方面所做的主要工作、取得成效、存在问题，进一步探索深入加强社会组织管理惩防体系建设的对策和建议，必将有效促进社会组织的健康有序发展。 一、近年来我省加强社会组织管理惩防体系建设所做的主要工作及取得成效 （一）思想高度重视，进一步增强完善社会组织管理惩防体系建设的坚定性和自觉性 组织登记管理机关工作人员加强对中央及省纪委有关加强惩防体系建设的文件学习，认真查找社会组织管理惩防体系建设中存在的漏洞。完善相关工作制度（如：社会组织重大审批事项坚持民主公开透明的原则，实行每周例会讨论制度），所有社会组织审批均在省纪委的监督下，实行行政权力网上公开透明运行。 （二）规范管理措施，强化执法监察 1.有序开展社会组织评估工作。加快推进社会组织评估进程，省民政厅组织评估专家组赴南京、扬州、泰州等地就申报5A级的社会组织进行实地考察，联合省体育总会、省科协、省社科联等全省性社会组织较多的业务主管单位加强社会组织评估工作的分类指导，完善评估评分细则。截至今年7月，全省各级共有662家社会组织获得评估等级，省民政厅共评定社会组织56家，其中5A级37家、4A级11家、3A级8家。评估工作的深入开展，对于社会组织查找自身问题、明确发展方向、打造品牌形象具有重要作用，有力推动了我省社会组织标准化、规范化建设。 2.加强执法监察工作。规范社会组织执法程序，加强执法人员培训，充实执法力量，规范执法档案，提高执法水平。被纳入限期整改范围，但到期仍未整改的社会组织，要严格按照行政处罚的程序，依法给予警告、责令限期停止活动的行政处罚，情节严重的，予以撤销登记。加大对公益慈善组织的财务检查和日常监督力度，健全基金会信息披露机制，逐步完善长效管理制度。 3.积极开展多次专项治理工作。作为省“小金库”治理领导小组主要成员单位，重点开展社团“小金库”专项治理工作，会同省财政、省纪委、审计等相关部门研究制定社团防治“小金库”长效管理制度。配合省纪委开展了庆典、论坛、研讨会治理工作，配合省经信委开展企业“减负”治理工作，配合省金融办开展乱集资防高利贷专项治理工作。 4.做好日常管理工作。每年正常开展社团、民非、基金会年度检查工作，加强对社会组织的监督管理。召开社会团体业务主管单位联系处室负责人会议，交流各部门社会团体管理的经验做法。正常开展社会组织公用信息归集、行政权力网上公开透明运行等工作。 （三）推进社会组织管理体制机制创新 1．完善社会组织服务管理协调机制。今年初，省民政厅牵头成立了由组织部、编办、发改委、经信委、财政厅等10个部门参加的“社会组织服务管理工作组”，制定了工作规则，明确了全年重点工作任务，以协调机制为抓手进一步推进工作创新，努力推进设立社会组织发展专项资金、加快政府职能转移和政府购买服务进程、建立社会组织综合监管体系等重点、难点工作。 2．认真指导社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年活动 根据民政部《全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》和省委创先争优活动领导小组《关于创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》要求，结合我省实际，制发了《全省社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》，通过指导社会组织开展基层组织建设年活动，进一步健全社会组织党组织体系。 3．创新社会组织管理体制机制 一是创新党建管理体制。进一步加强与组织部门的协调沟通，争取组织部门支持，深入开展党建情况调查摸底，研究设计可行性方案，积极探索社会组织党建模式。鼓励各行业主管部门设立社会组织党委或党总支，负责具体指导相关领域社会组织党建工作，形成组织部门、登记管理机关和行业主管部门各司其职、各负其责、密切合作的“三位一体”党建工作体制。 二是推进行业协会改革。深入贯彻江苏省人大去年颁布的《江苏省行业协会