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浅谈我国农民工养老保险制度的完善将农民工纳入社会养老保险体系，是保障其基本权益的措施之一。近年来我国每年进城农民工一般保持在1.5亿左右，由于农民工以中青年为主，大部分都还没有达到养老年龄，农民工养老问题目前还不突出，没有成为社会问题。但若现在不重视，在不久的将来，大规模的农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。农民工年老后在哪里养老，城市还是农村?谁将承担养老义务，是农民工自身、是其子女还是国家和社会?这些问题不解决，将给社会稳定和构建和谐社会带来巨大的冲击，因此，解决好农民工的养老问题刻不容缓。一、农民工养老保险制度的基本状况 (一) 农民工及其参保现状农民工是指持有农村户口却在城镇从事非农产业的劳动者,他们既不是传统意义上的农村人,也不是纯粹意义上的城镇居民, 他们是介于城乡之间的非农非城的边缘群体 ,这个群体的显著特征就是无论他们所处何处,其户籍仍然在农村,属于农业户口。这种就业地和户籍属地相互背离的情况,导致他们的养老保险游离于现行城乡二元社保制度之外。有鉴于此,应该根据农民工职业高流动性这一特点,设计专门的制度方案。现阶段我国农民工养老保险整体表现为:投保率低、退保率高、农民工流动之后保险关系不能转移接续,导致参保意愿低下。根据国家统计局农村司的监测调查报告指出,2009 年度全国农民工总量为22978 万人, 比上年增加1.9 %。随着城镇化和工业化的不断加快,还将会有越来越多的农民进城务工,进一步壮大农民工群体的规模。因此,在现阶段,构建专门针对农民工群体的养老保险制度,有其紧迫的必要性和巨大的现实意义。(二) 我国农民工养老保险制度的主要类型当前,我国许多地方都建立了各自的农民工养老保险政策,从整体来看,大致可以归纳为以下三种类型:1.“扩面型”模式:该制度并不针对农民工养老保险问题作专门的规定,而是将农民工的养老保险纳入城镇职工保险体系之内,通过“城保”制度的扩面,实现农民工的社会养老保险。深圳是实行这种制度的典范。2.“独立型”模式:该制度是专门针对农民工而制定的养老保险法规或政策,这类单项性政策既与农民工其它险种无关,也与城镇养老保险政策无关,是专属“农民工”养老保险的政策。北京、南京、天津、厦门等市是这类政策的代表。3.“综合型”模式:该制度是指在城镇职工社会保险体系之外,结合农民工流动性强和收入水平低等特点,将农民工的养老、医疗、工伤等多种风险放在一个制度框架下统一承办的一种社会保障方式。养老保险只是“综合”险种中的一种,典型代表是上海、成都。(三) 我国现行基本养老保险制度的设计缺陷各地出台的农民工养老保险政策,在具体的实施过程中,出现了许多问题,暴露了我国现行基本养老保险制度的几点缺陷:第一,参保缴费率缺乏弹性。当前,各地农民工参保缴费率缺乏弹性:一方面由于考虑到与未来城镇保障体系接轨,大部分地方的农民工社会保险缴费水平通常以城镇职工缴费水平为标准,而未考虑到农民工的实际缴费能力。另一方面,由于“统账结合”的养老保险模式逐渐确立,短期内政府无力承担高额的转轨成本,采取提高当期缴费水平的方式来消化转轨成本,缴费能力有限的农民工面对高费率望而却步。（1）大中型企业的农民工参保率较高根据某市数据显示规模以上大中型工业企业农民工参保率达91.3%。由于规模以上大中型工业企业各项管理制度较规范，签订劳动合同情况较好，故参保率高。调查该类企业农民工448人，其中参加养老保险的农民工占91.3%，而选择自己存钱养老的占4.7%，选择依靠子女赡养的占4%。（2）民政福利企业农民工参保率较好根据调查结果可以发现民政福利企业农民工参保率为79.6%。由于受国家对民政福利企业残疾人优惠福利政策的影响，民政福利企业农民工参保率较高。调查该类企业农民工245人，其中参加养老保险的农民工占79.6%，而选择自己存钱养老的占4.1%，选择依靠子女赡养的占16.3%。民政福利企业中，残疾农民工基本上都有参保，而且在一些民政福利企业中，个人缴纳部分的养老保险金不是从个人工资中扣除，而是从企业的福利经费中列支。但该类企业中，非残疾农民工则没有这么幸运，一般只有技术骨干和管理人员才能参保。（3）建筑业和规模以下小型工业企业、个私企业农民工参保率非常低根据调查，建筑业和规模以下小型工业企业、个私企业农民工参保率仅6.3%。该类企业农民工流动性很大，各项管理制度也不规范，多数农民工未签订正规劳动合同，故其参保率低。调查该类企业农民工1708人，其中参加养老保险的农民工仅占6.3%，而选择自己存钱养老的占42.8%，选择依靠子女赡养的占50.9%。二、农民工养老保险制度存在的问题（一）立法空白，无法可循在中国并没有为农民工养老保险专门制定法律规范，同时也没有对农民工养老保险与城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险的衔