2016中国县域旅游创新发展的留坝实践.docxVIP

中国县域旅游创新发展的留坝实践陕西省留坝县地处秦岭南麓腹地，是典型的以山脉、农业、农村为主的国家级贫困县。长期以来，饱受着交通不便、资金匮乏、耕地稀缺等客观条件的困扰，产业受限、贫困面宽，县域经济发展和农村面貌变革始终缺乏激活的支点与路径。面对全国经济结构调整的大潮，留坝县委、县政府通过艰苦的探索，将县域经济转型升级的着力点选择到了依托青山绿水发展旅游产业的路径之上，以旅游“一业突破”为发展战略，以建设中国山地度假旅游示范区为目标，着力推动全域旅游产业发展，顺利实现了县域经济转型和旅游产业从弱到强、从小到大的嬗变，实现了农业增值、农民增收、农村发展的目标，走出了一条山区贫困县以发展旅游产业推动供给侧改革，带动城乡统筹发展的创新之路。这种难能可贵、具有多元创新和借鉴意义的“留坝实践”，为全国县域旅游特色化发展，特别是山区县域经济转型发展和脱贫致富树立了一面旗帜。一、留坝县域经济和旅游发展的瓶颈留坝县位于陕西省西南部的秦岭山峦叠嶂之中，“面巴蜀而背秦川”。唐代大诗人李白笔下“蜀道难，难于上青天”的秦岭山脉古栈道中有5条从这里经过，自古便有“秦汉咽喉”之称。 “汉初三杰”之首的张良，辅佐刘邦成就帝业之后，便激流勇退隐居于此。由于深藏于大山之中，至今这里仍是全国少有的既不通高速，又无铁路经过的偏僻山区小县之一。全县人口不足4.7万，平均居住海拔1547米。一条汉中通往宝鸡的316国道穿城而过，为县城几千人留下了狭长而宝贵的生存空间。全县耕地面积4万亩，不足总面积的1.48%，而林地面积多达18.17万公顷，达到总面积的92.97%，森林覆盖率高达89%，素有“天然氧吧”、“绿色宝库”之美誉。由于山大沟深，交通不便，又是南水北调的水源涵养地，现代工业到不了这里。因为耕地极少，气候地理条件复杂，传统农业始终难成规模。种过黄姜、卖过木头、挖过矿山都好景不长，没能成为富民强县的主导产业。一产受阻、二产受限，甩掉沉重的国家级贫困县帽子步履艰难。 “穷则思变”。2002年，在反复艰难的探索之后，留坝确立了“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略，依托国家级文物保护单位张良庙、秦岭主峰太白山支脉紫柏山和汉江水系最大支流之一的褒河为支撑，建设了张良庙景区、紫柏山国家森林公园和中国古栈道漂流三大核心景区，并架设起了秦岭南麓第一条旅游客运索道，正式举起了发展县域旅游的大旗。但瓶颈和难题也随之而来：首先是秦岭山系的资源相近，观光旅游产品同质化严重，市场竞争力较弱；其次是产业形态单一，无法形成产业链，门票作为唯一的经济来源，景区普遍“夏热冬凉”，从业人员陷入“半年忙、半年闲”的尴尬；最后是关联产业没有发展起来，政府要求多，普通群众参与度低。旅游发展成了几个领导和部分景区从业人员的事情。面对这些发展问题，留坝旅游应该何去何从？怎样才能在同质化竞争的环境下杀出一条血路，使县域旅游的特色充分彰显出来，旅游发展的活力真正激发出来？为了在有限的条件下探索出一条全新的发展路径，留坝人的努力始终没有停止，这种孜孜追求实施旅游“一业突破”战略，从“点题”到“破题”直至实现“由茧到蝶”的嬗变过程，着实体现了留坝接连几任党政班子“功成不必在我”的干事创业境界和“一张蓝图绘到底、咬住青山不放松”的魄力与勇气。二、山地旅游的特色破题2011年新一届县委、县政府领导班子到任后，研究的首要问题是“留坝旅游到底该怎么办？”为此，县委书记许秋雯做调研、访农户，向专家学者讨教方法，奔赴北京、西安等地借智借力。不久，一套全面结合留坝实际，以山地度假旅游示范区建设为目标，以休闲度假养生养老复合产品为特色，以旅游景区为核心打造吃住行游购娱全产业链，以党委统揽、政府主导、部门联动、全民参与、市场运作为主推方式的留坝旅游创新发展理念和思路逐渐明晰了起来。留坝旅游“一业突破”发展战略的破题行动正式开始。精准定位、科学规划。2012年12月5日，由我国旅游界著名策划与规划团队精心编制的《留坝中国山地度假旅游示范区总体规划》在国家旅游局通过评审，这是全国第一个县级规划走进国家旅游局评审的先例。规划在充分研究留坝文化与地域特点的基础上，对未来15-20年内留坝特色的山地度假旅游产品、山地度假旅游示范区的标准、产业发展模式、资源开发方式、产品运营模式等进行了全方位的规划和布局。该规划得到了国家旅游局相关领导和与会知名专家的高度认可，为留坝旅游错位式、特色型、全域化稳健发展提供了持续遵循的科学依据。打造产品、构建体系。旅游作为新兴的经济产业，有其特有的市场规律。留坝发展旅游不是搞政绩工程，没有应景而做，而是老老实实按照旅游“吃住行游购娱”六要素，一项一项地创新、建设、完善、提高，打造完整的旅游产业体系。围绕中国山地度假旅游示范区建设的总目标，从2012年开始，年财政收入不到2000万元的留坝先后整合投入资金6.