竞争评估的程序制度研究.docxVIP

论我国竞争评估程序制度的建构*孙晋/武汉大学法学院 苗航/武汉大学竞争法与竞争政策研究中心【内容摘要】竞争评估是维护公平竞争的市场环境、限制政府对市场的不合理干预的重要制度，对如何处理好政府与市场的关系、确立竞争政策基础性地位意义重大。竞争评估的程序制度是关于竞争评估实施的步骤、顺序、方式、时限等要素的集合规定，旨在规范评估权力的行使、确保竞争评估之公正及提升其透明度。实现竞争评估制度的本土化，构建符合自身需求的竞争评估体系，制定完备的评估程序，通过一环紧扣一环的程序控制发挥竞争评估的最大效果，是解决我国长久以来政府限制竞争难题的关键所在。结合我国实际，竞争评估应当包括准备、启动、审查、监督四个环节，在评估过程中应当引入公众参与、听证、公示等正当程序制度，以预防竞争评估中的权力滥用、执法腐败和随意执法风险，实现评估结果的公正与透明。【关键词】 竞争评估；程序建构；听证引言2016年6月14日，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下称《意见》）标志着竞争评估制度在我国正式确立。在全面深化改革和全面依法治国的当下，《意见》的出台可谓恰逢其时。自2014年起，竞争法学界已有学者呼吁建立竞争评估制度，并且提出了初步构想；十八大以来，我国也相继出台了一系列推进竞争政策、探索实施竞争评估制度的文件。继国务院出台《意见》之后，2016年下半年，江苏、湖南、河北、福建、