注册物业管理师《综合能力5第五章行政管理学基础知识与应用张老师.ppt

一、考试基本要求 掌握：行政管理的内容，行政管理主客体，行政职能，行政管理组织，工商行政管理的内容，工商行政管理的主客体，物业管理中的行政管理。 熟悉：行政管理的特点，行政管理主客体的活动原则，行政职能的内容，工商行政管理的目标，工商行政管理机关的职责及其权限，物业管理中行政管理的工作内容，物业管理的行政管理工作内容，物业管理的行政管理部门的机构设置。 了解：行政管理组织的结构，工商行政管理的地位，工商行政管理的作用，工商行政管理目标的实现，工商行政管理机关等，物业管理企业与行政管理部门的关系。 二、要点说明 1．行政的特点 2．行政管理的主客体及活动原则 3．行政职能的内容 4．行政管理组织 5．工商行政管理的地位、作用、目标 6．工商行政管理机关的职责及权限 7．工商行政管理机关行政行为成立的要件及效力 8．与物业管理相关的行政管理工作的主要内容 9．与物业管理相关的行政管理部门 10．物业管理企业与行政管理部门的关系 第一节 行政管理概论 一、行政管理的含义及特点 （一）行政管理的含义 1．行政的初始含义。 行政——指对事务的治理和执行。 2．现代行政管理的含义。 行政——指国家事务的管理活动。 （1）最广义的行政管理含义。 ——指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 （2）广义的行政管理含义。 ——指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。 （3）狭义的行政管理含义。 ——指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动。 即指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。 例题：关于现代行政管理的含义的表述正确的是（ D ） A. 广义的行政管理指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动 B. 狭义的行政管理指国家政治目标的执行 C. 最广义的行政管理指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动 D. 狭义的行政管理指除立法、司法以外的行政部门的工作 （二）行政管理的特点 1．执行性 在我国，实施行政管理，必须执行党的路线、方针、政策，同时执行国家权力机关所赋予的任务，向权力机关负责，并受权力机关的监督。行政管理不仅要“有令必行”，而且要雷厉风行，注重科学管理，讲求高效率，亦即执行性要求高效率，二者是统一的。 2．政治性 行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。社会主义国家的行政机关是人民政府，主要通过大量的组织工作来保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展。 3．权威性 行政管理活动是以国家名义进行的、代表国家并以国家强制力为后盾的。一切管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。 但行政机关在执行任务时要依法行政，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体现了行政管理的权威性。 例题：不属于行政管理的特点的是（ D ） A. 执行性 B. 政治性 C. 权威性 D. 强制性 二、行政管理主客体及活动原则 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是： （1）国务院和地方各级人民政府及其职能部门。 （2）法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业，也可以作为行政管理主体。如证券会、铁路局。 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3．行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 行政权力的特点： （1）行政权力是一种公共权力。 （2）行政权力具有合法性。 （3）相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 （4）行政权力是一种强制性的权力。 （5）行政权力具有“一元性”。 4．行政管理活动的根本原则是依法管理。 例题：在我国，一定不是行政管理的主体的是（ C ） A. 某事业单位 B. 某垄断企业 C.某居委会 D. 某县人民政府 三、行政职能的涵义及内容 行政职能——指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 （1）从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能分为政治统治职能和社会管理职能。 两者相互统一，互为前提，不可偏废。失