科学统筹 规范管理 夯实抓手.doc

科学统筹 规范管理 夯实抓手 ---云南省罗平县全面改善贫困地区义务教育 薄弱学校基本办学条件工作情况 罗平县位于云南省东部，地处滇、黔、桂三省（区）结合部，全县国土面积3018平方千米，人口62万人。共有义务教育学校205所，其中：初中21所、小学184所、特殊教育学校1所，小学教学点111所（含一师一校36所）。义务教育在校生87301人，其中：小学生57472人、初中生29829人。 2014年国家“全面改薄”工作实施以来，罗平县高度重视，认真落实县级主体责任，科学统筹，规范管理，夯实抓手，按计划完成了“全面改薄”的阶段工作任务，取得了初步成效。 一、工作开展情况 罗平县作为全国680个集中连片特殊困难县之一，地处滇桂黔石漠化区，为典型的云贵高原崎岖地势，全县国土面积的78%属于山区。如何抓住国家“全面改薄”机遇，补足短板，加快标准化建设，提升义务教育发展水平，实现均衡发展和现代化，成为罗平县委、县政府的首要课题。也是从2014年开始，罗平县拉开了县域义务教育大发展的历史性变革。 （一）顶层设计“全面改薄” 罗平根据县域经济社会发展实际和中长期发展规划，围绕“保基本、补短板、促公平”的基本要求，确立 “统筹城乡、补足短板、坚持标准、提升水平、实现均衡” 的“全面改薄”工作思路。“全面改薄”规划总投入5.4亿元，覆盖义务教育学校200所，其中：初中20所，小学180所，教学点90所。 （二） 强化县级主体责任：政府统筹，“四个强化”强保障 罗平县实行政府统筹，落实“四个强化”强保障。成立以县长为组长的“全面改薄”工作领导小组，强化机构职责。制定《罗平县“全面改薄”规划方案》、《罗平县“全面改薄”实施方案》、《罗平县“全面改薄”工程项目建设管理手册》、《罗平县“全面改薄”资金管理使用办法》、《罗平县“全面改薄”工程考核奖惩办法》等一系列制度，强化制度建设。县政府每年融资3000万元用于“全面改薄”配套，安排300万元用于学校教育质量奖励，安排100万元用于100人以下学校营养改善计划食堂工作人员工资，强化经费保障。教育部门负责做好工程项目规划、实施工作；财政部门负责做好资金预算、筹集和拨付工作；建设部门负责建设审批、建筑工程安全质量监管工作；发展改革部门负责项目审批和工程年度投资计划执行情况的监管工作；国土部门负责所需建设用地征用、审批、地质灾害监察工作；审计部门负责建设工程的前置审计和结算审计工作；安全监管部门负责建筑工地的安全生产全过程监管工作，强化了统筹协调。形成了政府统一领导、相关部门协同推进的工作机制。 （三）以学校“八化”建设为抓手推进“全面改薄” 在推进“全面改薄”工作中，如何做到硬件、软件同时抓，外延扩张和内涵发展齐步走，奋力赶超，加快发展。罗平县在深入调研和反复论证的基础上，作出了以办学条件标准化、常规管理绩效化、德育工作实效化、质量管理全面化、教学手段信息化、“三名”工程过程化、校园环境人文化和安全管理精细化“八化”建设为抓手，推进义务教育发展上水平上台阶。 （四）强化“全面改薄”规范管理 从2014年开始，罗平县委、县政府把“全面改薄”工作纳入乡（镇、街道）党委政府和县直有关部门科学发展观考核内容，强化工作推进力度；县教育局把“全面改薄”工作任务纳入学校年度目标考核，促进其加快推进。项目确定后，签订项目建设倒计时责任书和廉政承诺书。每一个“全面改薄”项目工程做到有机构、有制度、有专人、有职责、有统筹、有考核、有督查、有流程等“八有”，工程监管做到教育管理一条线、建设管理一条线、资金管理一条线等“三条线”。工程建设质量严把勘察选址关、规划设计关、报建图审关、招标投标关、建材进场关、旁站监理关、工序工艺关、送检报验关、分部验收关等九关。实现“全面改薄”保安全、保质量、保进度的项目建设要求。 （五）封闭运行“全面改薄”资金 罗平县严格落实“全面改薄”项目的招标程序，封闭财政专账核算各项资金。从前期工作开始至工程结算审计的资金收支情况，实行会计专账管理。项目补助资金、设计、地勘、监理、图审、检测、工程款支付、保修金等逐一记账，并附有合同、经办人和支付票据，县内资金根据项目建设进度，由项目学校—县教育局—县财政局—县政府分管领导审批—县财政局直接划拨到相关企业法人，从而保证了资金安全。 （六）督查督导“全面改薄”工作 为保障“全面改薄”工作的顺利推进，罗平县人大常委员、县政协有序组织人大代表、政协委员对“全面改薄”工作进行检查、视察。县领导小组按开标前的手续等前期工作为第一阶段、招投标工作为第二阶段、开标后基础完工为第三阶段、主体施工为第四阶段、结算审计为第五阶段，分别组成督查组对项目建设分阶段督查，将每一个阶段的督查情况进行通报，下发限时整改通知书并专项督办整改，确保“全面改薄”工作的