第二章 的环境管理概念、理论与方法.ppt

环境管理的概念、理论与方法 一、环境管理的概念、类型与特点 二、环境管理手段、模式和职能 三、环境管理基础理论 四、环境管理程序和方法 讨论题 一、环境管理的概念、类型和特点 环境管理的概念 环境管理的类型 环境管理的特点 1、环境管理的概念 依据国家的环境政策、法规和标准，从环境与发展综合决策入手，运用各种管理手段，调控人们的各种行为，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。 几点结论： 环境管理的目的——维持环境秩序和安全 环境管理的重点： 是针对次生环境问题而言的一种管理活动 环境管理的核心是对人的管理。非“物化管理” 环境管理的内容： 对决策、经济、消费行为的管理 环境管理是国家管理的重要组成部分 2、环境管理的类型 （1）按层次划分 宏观环境管理；微观环境管理 （2）按范围划分 流域环境管理；区域环境管理；行业环境管理；部门环境管理 （3）按属性划分 资源环境管理；质量环境管理；技术环境管理 （4）按工作领域划分 计划环境管理；建设项目环境管理；污染治理监督管理 （4）按意愿划分 指令型环境管理、自愿协议式环境管理 3、环境管理的特点 环境管理是国家意志的体现，是政府行为。 权威性：代表国家和政府 强制性：在国家法律和政策允许范围内 区域性：该特点由环境问题、经济发展、资源配置、科技发展和产业结构的区域性决定。 综合性：该特点由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性决定。 社会性：环境保护，人人有责。保护环境就是保护人的环境权和生存权，环境保护是世界上最大的福利事业。 环境决策的非程序化 课堂思考题： 环境管理特点给我们的启示是什么？ 二、环境管理的手段、模式和职能 环境管理的手段 环境管理的模式 环境管理的职能 1、环境管理手段 中国的环境法律体系 宪法--------写有环境保护的条款 基本法-----中华人民共和国环境保护法 单行法-----海洋环境保护法 水污染防治法 大气污染防治法 固体废物污染防治法 噪声污染防治法 环境影响评价法 放射性污染防治法 相关法或资源法----森林法；草原法；矿产资源法；水法；水土保持法；土地管理法；野生动物保护法；渔业法；节约能源法；煤炭法；防沙治沙法 环保行政法规 地方环境法律法规----省级环境法规条例 市级环境法规条例 环境保护标准----环境质量标准 污染控制标准 监测方法标准 样品标准 基础标准 环境管理系列标准 环保国际公约协定----保护臭氧层公约；生物多样性公约；气候变化框架公约；湿地保护公约；巴塞尔公约；关于环保国际合作的法律等 （2）经济手段 管理者依据国家的环境经济政策和法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观和微观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 经济手段分为宏观和微观手段 经济手段的特征 利益性；间接性；有偿性 经济手段的应用前提： 因违反环境法律或法规而用于环境保护