第六章 发达国家小城镇建设的经验与教训.doc

第六章 发达国家小城镇建设的经验和教训 　　本章以访谈和案例的形式介绍了发达国家小城镇建设的经验。学习时要求学员了解发达国家小城镇建设中的教训，了解什么是可持续发展的一般原则和21世纪发达国家城镇建设的价值取向，掌握如何用可持续发展的一般原则去分析我们小城镇建设现状的基本方法。 　　思考题 　　美国与英国小城镇发展规划方面有何不同？　　发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？　　什么是新城市主义？简述新城市主义设计的原则?　　解释可持续发展的城镇建设一般价值取向　　如何分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的？ 　　我国的城乡发展正在进入了一个关键时期，特别是我们的大城市郊区和沿海发达地区的乡村，城市化正以前所未有的速度向前推进。 　　但是，作村镇规划不能简单地套用城市规划的一般模式，因为村镇规划，包括自然村，行政村，小镇的乡村规划，不同于城市规划，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划，如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。 　　因此，我们面临如何在规划中统筹兼顾乡村，统筹兼顾区域，统筹兼顾环境，统筹兼顾经济与社会发展，创造一个和谐社会的新课题。积极研究发达国家村镇规划的经验与教训，可能是有益的。 　　相对周围的农田而言，英国的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域。因此，他们在给小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定他们的选择是否可以保护高质量的农田。 　　同时，他们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。在英格兰的乡村，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，他们几十年前面临与我们今天相同的问题。有时，他们需要就地为人们安排工作，有时，他们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2 000到20 000人不等。当他们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，这个地方是不是一个“集”并不重要，真正重要的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。 　　英国的乡村规划师考虑的是，它与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。 　　与英国相比，美国战后以来的城镇规划产生了严重问题。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。 　　今天，大多数美国人不是生活在传统意义上的镇子里，甚至于也不是生活在传统意义上的城市里。相反，大多数美国人是区域的居民，即他们生活在具有多样性和层次结构的大都市里，在这样的区域里，有成百个习惯上认为明确的和互不相干的“社区”，很少有人可以在五到十分钟的步行距离内买到生活必需品。 　　美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。 　　美国城镇没有在布局上和基础设施方面没有给后续发展留下余地。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。 　　因此，美国规划师在90年代开始放弃自给自足的镇和郊区的过时的观念，而把区域看作一个社会单位。战后，当郊区发展而内城衰退时，这个郊区与内城此起彼伏的关系不是很明显。但是现在，许多老的郊区正处于过渡时期，事实上，有些正在快速地衰退，所以，对内城郊区的社会联系视而不见是不可能的了。在一个都市区域内的每个人，无论老的或小的，富的或穷的，都在日常生活中相互联系着。 　　在他们看来，“传统街坊”式城市和乡村的建设是可持续的，健康的和节约的。什么是“传统街坊”的特征和社会目标呢？概括地讲，包括： 　　对住宅、商店和工作场所的规模加以限制，尽可能地安排在一起； 　　多样性的街道以便公平合理的满足行人和汽车需要； 　　边界清晰的广场和花园，以便居民有非正式的社会活动场所和娱乐场所；