我县项目工程管理的现状与对策研究.doc

我县项目工程管理的现状和对策研究 ——《工程管理专题》读书报告 今年，我函授学习了《工程管理专题》这门课，通过上课跟自学，我对工程管理的认识不再那么狭隘，我认识到工程管理专业里的工程不单单是指简单的工程建设，不仅仅是一些住房的建设，它的范围很广，可以是一些社会基础设施，像公园，水库；或一些标志性的建筑，如鸟巢，水立方；还可以是一些科研项目，像神舟系列等，这些都可称之为工程，因为工程的英文“program”并不是只含建筑工程。学习之后，我尝试用所学的知识对我县的项目管理工程现状作一分析和研究，以加深自己对该门课程的理解与掌握。 项目工程管理是指在一定的约束条件下，为达到项目目标而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程，包括项目投资机会研究、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等阶段环节。近几年来，随着我县经济的发展和围绕“三大战略”的实施,项目工程特别是政府投资项目工程的建设不断增多。为使项目工程顺利实施,保证项目工程质量、缩短工期、提高项目工程投资效益,加强建设项目工程实施管理，特别是加强政府投资项目工程管理工作就显得更为重要。 一、我县项目工程管理的现状 （一）项目工程管理制度建设不断完善。为建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的工程项目管理体制，保证工程质量和建设资金的合理安全使用，提高项目投资效益，县委、县政府出台了《关于健全和规范我县各类招标投标市场的若干意见》，并组建了县招标投标中心，明确了全县各类项目工程建设招标投标活动统一进到县招标投标中心，规范了投资项目的招投标管理。针对政府投资项目，我县相继出台了《磐安县政府投资项目管理办法》、《磐安县政府投资项目整合资金实施细则》，进一步加大了项目工程管理力度。 （二）项目审批程序更加规范。项目立项是项目启动的前提。一方面，国土部门的土地预审意见、规划部门的选址意见、环保部门的环境评价意见和财政部门的工程概预算意见又是发改部门立项的必备条件。另一方面，项目立项批文又成为国土部门供地、招投标中心进行招投标等的依据。在项目审批过程中，能坚持集中财力保证重点建设，量入为出，综合平衡，坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算等原则。 （三）政府投资项目决策程序进一步规范。政府投资项目一般由县委、县政府来确定，其中对国民经济和社会发展有重大影响的重要项目，经县委、县政府确定后再提交县人代会讨论通过。我县也有部分投资工程实行重大建设项目公示制度，特别是对重大的公益性项目或对经济、社会和环境有重大影响的项目，广泛听取社会公众和有关方面的意见和建议，使项目决策更加科学民主。 （四）项目工程管理得到进一步加强。按照“四制”要求加强对政府投资项目的监管。县相关职能部门按照各自职责分工，分别对资金使用、工程质量、投资效益、违纪违规问题开展监督检查，取得了一定成效。例如，对2009年度23个新增国债投资项目工程的管理，建立了项目工程进度周报制度，要求项目实施单位每周五下午分别向县监察局和县发改委上报本周项目工程进度，加强了项目工程进度的管理。 二、我县项目工程管理存在的问题 （一）项目前期工作不充分。虽然，我县工程项目管理取得了一定的成效，但是政府投资项目还是存在“重项目争取、轻项目前期”现象。有相当部分的项目是把项目资金争取下来，再来做项目建议书、可行性研究、地质勘探、图纸设计等项目前期工作，这样就造成很多项目建设不能如期开工和完成。 （二）项目工程“四制”执行不到位。项目工程“四制”是指项目法人责任制、招投标制、项目监理制、项目合同制，项目法人责任制和项目合同制相对比较好执行，招投标制和项目监理制执行起来就比较困难，目前我县招投标市场存在的主要问题有：1、建设单位方面，主要是规避招标的问题。采取的主要手段有:一是肢解工程，化整为零。二是排斥竞争，以邀请招标代替公开招标。三是表明倾向，度身招标。 2、施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主要手段有:一是弄虚作假。二是收买贿赂。三是围标、陪标、串标。四是分包、转包谋利。五是阴阳合同。3、投标单位方面，主要表现在一个人同时挂靠多家有资质的企业进行投标报名。这些规避、破坏公开招投标的行为，严重影响了项目工程招投标管理的严肃性和公信力。对有些应实行监理制的项目工程也不实行监理制，严重影响了项目工程质量。 （三）项目工程管理的法律地位不明确，相关政策不健全 　　现行的《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规对建设单位以及参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位都明确了相应的法律地位和法律责任，但缺少对工程项目管理的法律规定，造成工程项目管理无法可依，特别是一些项目管理单位的责权不明确，在管理过程中往往处于尴尬