西南政法学行政法课件.ppt

参考文献及网站 《行政法学》，罗豪才主编，中国政法大学出版社1996年版 《行政法与行政诉讼法》，姜明安主编，北京大学出版社1999年版 《行政法与行政诉讼法》（全国主干课程教材），方世荣主编，中国政法大学出版社1999年版 《行政法论丛》（1-4卷），罗豪才主编，法律出版社1998-2001年版 宪行天下 中国宪政网 第四节 行政法律关系产生、变更和消灭 一、行政法律关系的产生 是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系主体之间形成 一定的权利义务关系。 产生的条件： 1、确认或者设定权利义务的法律规范已经存在。这是行政法律关系产生的前提和基础。 2、一定的法律事实出现。法律事实是指法律事件和法律行为。其中，法律事件是不以人们意志为转移的客观事实。法律行为就是法律规定的能够引起法律关系发生的有意识有目的的行为。 二、行政法律关系的变更 行政法律关系的变更是指已经存在的行政法律关系，因为一定的法律实施 出现而发生部分变化的情形。它包括行政法律关系主体的变更、行政法律关 系内容的变更、行政法律关系客体的变更。 三、行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体之间的权利义务不存在。主要 包括以下几种情形： 1、行政法律关系优位主体消灭而消灭；2、行政法律关系因客体消灭而消灭；3、行政法律关系因权利义务消灭而消灭；4、已发生的法律关系因权利人放弃权利而消灭；5、行政法律关系由于没有存在的必要，或者权利义务没有实现条件而消灭。 第五节 国家公务员 一、国家公务员概念 1、涵义：根据《国家公务员暂行条例》的规定，在我国行政机关中工作的除了公勤人员之外的人员。 2、派出的对象：国家行政机关的委派，在各国有的企事业单位中从事公务的人员。 二、分类 1、中国：根据公务员暂行条例的规定，公务员分为领导职公务员和非领导职公务员。而领导职公务员又可以分为政府组成人员的领导职公务员和一般领导职公务员。 2、西方公务员：在大陆法系国家和英美法系国家，有的称为公务员有的称为文官。一般分为政务类公务员和事务类公务员。 三、法律地位 1、公务员与国家 2、公务员与行政机关 3、公务员与行政相对人 4、公务员的权利和义务 四、公务员的权利和义务 1、权利 2、义务 五、国家公务员的职务委托关系的产生、变更和消灭 1、产生：（1）考任。（2）选任。（3）聘任。（4）调任。 2、变更：退休、辞职、辞退、死亡、开除、聘任合同期限届满。 六、公务员的责任 1、含义：公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果。 2、分类：身份处分、行政处分、承担行政赔偿责任、刑事责任。 第四节 行政复议的机关与管辖 一 、行政复议机关与行政复议机构 行政复议机关是承担行政复议职能、行使行政复议审查权的国家机关。 行政复议机构是具体处理复议案件的机构，复议机构一般是复议机关内负责法制工作的机构。 行政复议机关是一个独立的行政主体，它符合行政主体所必需具备的条件，即它能享有行政权，能以自己的名义对外行使职权，并能以自己的名义独立承担相应的法律后果；具体而言，我国的行政复议机关主要有县级以上（含县级）各级人民政府以及依法履行行政复议职责的人民政府的部门； 行政复议机构是行政机关的内设机构，对外不具有由行政法律规范所授予的行政职权，不能独立对外行使权力，它只能以行政复议机关的名义对外行使职权，其行为后果由行政复议机关承担，在行政复议中，复议机关是以自己名义独立行使复议权力的机关，而行政复议机构是不能以自己的名义独立地作出复议决定的，复议机构作出的复议决定是一种初步裁决，经复议机关首长个人或集体讨论认可，批准后，要以复议机关的名义作出并送达。 二，行政复议的管辖 行政复议管辖，是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。管辖是行政复议机关复议活动发生的基础，也是其复议活动合法化的前提。 （一）对人民政府部门的行政复议管辖 1、县级以上（含县级）地方各级人民政府部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府，也可以向上一级主管部门申请复议。 2、对实行垂直领导的海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向其上一级主管部门申请行政复议。 （二）对地方各级人民政府的行政复议管辖 1、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 2、对