2013届高考政治国家与国际组织常识专题课件3.pptVIP

专题三　联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 考点　[美国的联邦制、两党制、三权分立及利益集团] 1．正确理解美国联邦制的特点 2.联邦制的利与弊 (1)联邦制的优点。联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。 (2)联邦制的弊端。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。 3．美国政党的特征 (1)美国政党的主要职能：组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。 (2)民主党和共和党的组织结构：组织均为四个层级的金字塔结构，各层级组织间有工作上的联系，但非领导关系。 (3)民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。 (4)美国政党的组织职能逐渐衰弱：随着直接选举制度被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了；总统、国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。 4．两党制的实质 (1)美国的两党制实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。 (2)表现(原因) ①美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。②美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽然有明显差别，但这些政策上的差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。 ③在选举中，政党的命运取决于选票，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。④两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。 5．三权分立：权力运行的规则 (1)确立三权分立原则的原因 美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。 (2)三权分立制 ①国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。②三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。 6．三种权力的相互制衡 (1)国会的立法权要受到制约 美国立法权属于国会，但总统有权否决国会立法。可以发布拥有法律效力的行政命令。还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。 (2)总统的行政权要受到制约 行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。 (3)法院的司法权要受到制约 司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。 7．三权分立制的利弊与实质 (1)三权分立的作用 ①积极作用。三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度具有积极作用。 ②阶级局限性和消极作用 局限性——由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。 效率低——实行三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。 贯彻难——三权分立的原则难以在政治实践中得到真正贯彻。如美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位；到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。