四川省投资项目并联审批实施方案822.docVIP

四川省投资项目并联审批试行方案 （送审稿） 为深入贯彻党的十七大、十七届二中全会和省委九届四次、五次全会精神，围绕加快西部经济发展高地建设，加快建设灾后美好家园，切实转变机关作风，深入扎实开展机关行政效能建设，提升服务质量，为“加快发展、科学发展、又好又快发展“提供良好的政务环境和作风保障，结合学习实践科学发展观活动，创新项目审批方式，制定投资项目并联审批试行方案。 一、总体要求 坚持以科学发展观为指导，遵循“创新思路，依法实施，重点突破，有序推进”的原则，按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、报审成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。 二、试行范围 试运行期间，纳入并联审批的项目包括全部实行备案管理和总投资额5000万元以上实行核准管理的企业投资项目，约占所有审核项目的80%。 三、主要阶段及审批事项 并联审批试运行期间，按照国家新开工项目“八项必要条件”的要求，结合项目前期工作的客观规律，首批纳入并联审批的事项包括四个阶段共13项，涉及发改、经委、建设（规划）、国土、环保、水利、交通、安监等审批部门。 （一）项目提出阶段：共1项审批事项，即项目备案（咨询函），审批部门涉及发展改革部门、经委。 （二）项目可研（项目申请报告）深度阶段：共5项审批事项，一是选址审批，审批部门涉及建设、规划部门；二是环评审批，审批部门为环保部门；三是用地预审，审批部门为国土部门；四是项目核准，审批部门涉及发展改革部门、经委；五是招标事项核准，审批部门为发展改革部门。 （三）项目初设深度阶段：共3项审批事项，一是安全审批，审批部门为安监部门；二是建设用地规划许可,审批部门为建设（规划）部门；三是初步设计审批，审批部门涉及建设、发改、经委、交通、水利等相关部门。 （四）项目开工深度阶段：共4项审批事项，一是建设用地审查，审查部门为国土部门；二是施工图审查备案，审批部门涉及建设等相关部门；三是建设工程规划许可证，审批部门为建设（规划）部门；四是建筑工程施工许可证或开工报告审查，审批部门涉及建设、交通、水利等相关部门。 项目前期工作阶段暂未纳入并联审批的审批事项，按现行工作流程进行审批，以后适时纳入并联审批。 四、运行框架 并联审批主要包括项目申报、公文流转、项目审查和信息共享四个子系统，对应的实施主体和载体包括项目申报单位、政务服务中心系统、各级审批部门以及并联审批网络共享平台（以下简称网络平台）四个部分（见下图）。 图：投资项目并联审批运行框架 一是项目单位分阶段一次性申报。项目单位对项目提出、可研、初设和开工每个阶段纳入并联审批的全部审批事项，一次性向政务服务中心并联审批窗口申报。 二是政务服务中心系统统一配送申报资料。政务服务中心并联审批窗口在接到项目单位申报文件资料后，依照并联审批实施手册对文件资料进行形式审查，根据项目审批权限，通过政务服务中心内部文件资料传送系统及时、准确送达相应的审批部门。 三是审批部门提前介入、同步审查。各审批部门收到政务服务中心系统传送的项目文件资料后，及时审查；如需同阶段其它纳入并联审批部门的批复文件作为本部门审批事项前置条件的，本部门先行受理，提前开展基础审查工作，并通过网络平台获取前置部门批复文件，限时审批。 四是共享并联审批信息。并联审批建立全省统一的网络共享平台。项目单位在项目首次提出阶段，向网络平台填报项目基本信息表，基本信息为各审批部门共享。政务服务中心并联审批窗口受件和审批部门审查批复信息均如实、及时在网络平台发布，实现并联审批全流程公开透明。 五、项目申报 （一）前期准备 1、审批部门编制并联审批实施手册 审批部门对纳入并联审批的事项，分阶段清晰罗列审批事项所需的文件资料清单，并标明各类事项的审批权限、办事流程以及初审、征求意见部门设置情况等。政务服务中心、发展改革部门将各审批部门确认的并联审批依据、文件资料清单、审批权限、审批程序、审批时限、服务承诺等汇编成并联审批实施手册，明确并联审批总体办事流程，分发有关单位及工作人员，同时在网络平台上公开，方便项目单位及相关人员查询。 2、项目申报单位的前期准备 一是项目单位申报纳入并联审批的事项，应通过网络平台、各级政务服务中心或电话咨询等方式，熟悉项目审批所需文件资料、审批权限及前期工作深度要求。 二是按照并联审批阶段，对同一阶段涉及的并联审批事项一次性向政务服务中心并联审批窗口申报，各审批事项所需文件资料应分别装袋。 三是同一阶段纳入并联审批的批复文件同时又是其他部门审批前置依据的，项目单位无需提供该批复文件，审批部门之间根据并联审批进展情况，通过网络平台共享获取。 （二）项目分阶段申报 一是项目提出阶段，项目单位向网络平台填报项目基本信息表，同时通过项目所在地